"Советник в сфере образования", 2015, N 2
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ
РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ ПЕДАГОГОВ
Для
педагогических работников установлен особый порядок определения максимальной
продолжительности рабочего времени и нормы часов, за которую выплачивается
ставка заработной платы. С марта
Новый Приказ
Приказ N 1601 принят в соответствии с действующей редакцией ч. 3 ст. 333 Трудового кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ), согласно которой в зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, то есть Минобрнауки России.
Напомним, что ранее учебная нагрузка педагогического работника образовательного учреждения, оговариваемая в трудовом договоре (контракте), ограничивалась верхним пределом, определяемым типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида.
Приказом N 1601 установлены продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников по специальностям (Приложение N 1 к Приказу N 1601), Порядок определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре (Приложение N 2 к Приказу N 1601).
Кроме того, Приказом N 1601 признан утратившим силу Приказ Минобрнауки России от 24.12.2010 N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (далее - Приказ N 2075).
Примечание. В соответствии с п. 6 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника.
В соответствии с Приказом N 1601 продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников по-прежнему устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю.
Однако по ряду должностей и специальностей максимальная продолжительность рабочего времени изменилась.
Приведем те должности (специальности), по которым изменилась максимальная продолжительность рабочего времени (таблица N 1 на с. 60).
Изменения максимальной продолжительности рабочего времени
педагогических работников
|
N п/п |
Новый Приказ N 1601 |
Ранее действовавший Приказ N 2075 |
|
1 |
Продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается педагогам-библиотекарям |
Упоминание о педагогах-библиотекарях отсутствует |
|
2 |
Норма часов учебной (преподавательской) работы 18 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта |
Норма часов преподавательской работы за 1 ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 18 часов в неделю: - преподавателям специальных дисциплин 1 - 11 (12) классов музыкальных, художественных общеобразовательных учреждений; - преподавателям 3 - 5 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с пятилетним сроком обучения, 5 - 7 классов школ искусств с семилетним сроком обучения (детских музыкальных, художественных, хореографических и других школ), 1 - 4 классов детских художественных школ и школ общего художественного образования с четырехлетним сроком обучения; 24 часа в неделю: - преподавателям 1 - 2 классов школ общего музыкального, художественного, хореографического образования с пятилетним сроком обучения, 1 - 4 классов детских музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств с семилетним сроком обучения |
|
3 |
Норма часов учебной (преподавательской) работы 720 часов в год за ставку заработной платы устанавливается преподавателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, в том числе интегрированным образовательным программам в области искусств (за исключением преподавателей, которым установлена ставка в 18 часов), и по основным программам профессионального обучения |
Норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) 720 часов в год - преподавателям образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования |
Таким образом, изменения в максимальной продолжительности рабочего времени в наибольшей степени коснулись музыкальных, художественных, хореографических школ. Преподавателям спортивных школ снижена максимальная продолжительность рабочего времени в неделю до 18 часов. Данные изменения требуют от учреждений пересмотра расписания преподавателей.
Что касается учреждений, в штатном расписании которых есть должность педагога-библиотекаря, то, несмотря на отсутствие отдельного упоминания о ней в Приказе N 2075, всем педагогам, должности которых не поименованы отдельно с указанием меньшей продолжительности рабочего времени, должна была быть установлена максимальная продолжительность рабочего времени в 36 часов.
Приказ N 1601 изложен в соответствии с терминологией, введенной Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", в связи с чем изменились многие формулировки о продолжительности рабочего времени педагогов.
Кроме того, по всему тексту Приказа N 1601 термин "образовательные учреждения" изменен на термин "организации, осуществляющие образовательную деятельность", а также исключено упоминание о дополнительном профессиональном образовании.
Профессорско-преподавательский состав
Приказом N 2075 предусматривалось, что продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается работникам из числа профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений высшего профессионального образования и образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов.
В Приказе N 1601 сказано, что продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается педагогическим работникам, отнесенным к профессорско-преподавательскому составу. Перечень таких работников содержится в подразделе 1 разд. 1 Номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 N 678.
Согласно данному Постановлению к ним относятся:
- ассистент;
- декан факультета;
- начальник факультета;
- директор института;
- начальник института;
- доцент;
- заведующий кафедрой;
- начальник кафедры;
- заместитель начальника кафедры;
- профессор, преподаватель;
- старший преподаватель.
Примечание. Глава 6 Порядка устанавливает особенности определения учебной нагрузки педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, и основания ее изменения организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, дополнительным профессиональным программам.
Многие уточнения формулировок коснулись продолжительности рабочего времени и норм педагогической работы воспитателей различных учреждений.
Ранее Приказом N 2075 было установлено, что продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается старшим воспитателям дошкольных образовательных учреждений, образовательных учреждений дополнительного образования детей и домов ребенка. А в Приказе N 1601 речь идет о старших воспитателях организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным общеобразовательным программам, и домов ребенка, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности. Продолжительность рабочего времени для них осталась прежней.
Кроме того, Приказом N 2075 предусматривалось, что продолжительность рабочего времени 30 часов в неделю устанавливается старшим воспитателям образовательных учреждений (кроме дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений дополнительного образования детей). Теперь Приказ N 1601 уточняет, что продолжительность 30 часов в неделю устанавливается старшим воспитателям (за исключением старших воспитателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и дополнительным общеобразовательным программам, и домов ребенка).
Приказом N 2075 была установлена норма часов педагогической работы за ставку заработной платы 30 часов воспитателям в школах-интернатах, детских домах, группах продленного дня, интернатах при общеобразовательных учреждениях (пришкольных интернатах), специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением, дошкольных образовательных учреждениях (группах) для детей с туберкулезной интоксикацией, учреждениях здравоохранения и социального обслуживания.
В Приказе N 1601 та же норма устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в которых созданы условия для проживания воспитанников в интернате, а также для осуществления присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций (групп), в том числе санаторных, для обучающихся (воспитанников) с туберкулезной интоксикацией, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, осуществляющих образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
При этом исключением являются воспитатели, которым норма установлена в ином размере:
- воспитатели, непосредственно осуществляющие обучение, воспитание, присмотр и уход за обучающимися (воспитанниками) с ограниченными возможностями здоровья (25 часов в неделю);
- воспитатели организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми (36 часов в неделю).
Прежний Приказ N 2075 устанавливал норму 36 часов в неделю воспитателям в дошкольных образовательных учреждениях, дошкольных группах общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в образовательных учреждениях дополнительного образования детей, в общежитиях образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования, иных учреждениях и организациях.
В Приказе N 1601 норма часов педагогической работы 36 часов в неделю за ставку заработной платы устанавливается воспитателям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, образовательным программам дошкольного образования, образовательным программам среднего профессионального образования, а также осуществляющих присмотр и уход за детьми (за исключением воспитателей, упомянутых в иных пунктах, о которых речь шла ранее).
Руководители физвоспитания, тренеры, методисты
Приказ N 2075 устанавливал продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю руководителям физического воспитания образовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования. А в Приказе N 1601 упоминание о начальном профессиональном образовании исключено. Продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю устанавливается руководителям физического воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.
Это связано с тем, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 108 Закона N 273-ФЗ образовательный уровень начального профессионального образования, установленный по ранее действовавшему Закону об образовании, приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).
Также в Приказе N 2075 была установлена продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю инструкторам-методистам, старшим инструкторам-методистам образовательных учреждений дополнительного образования детей спортивного профиля. Но теперь согласно Приказу N 1601 такая же продолжительность рабочего времени установлена инструкторам-методистам, старшим инструкторам-методистам любых организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
В Приказе N 2075 говорилось, что норма часов педагогической работы за ставку заработной платы 20 часов в неделю устанавливается учителям-дефектологам, учителям-логопедам, логопедам.
В Приказе N 1601 такая же норма устанавливается только учителям-дефектологам, учителям-логопедам. Должность логопеда из данного пункта исключена.
Отметим, что логопедам учреждений здравоохранения и социального обслуживания сохранена прежняя норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы 18 часов в неделю.
Ранее в Приказе N 2075 было предусмотрено, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.
В Приказе N 1601 формулировка более общая. Так, в примечании 1 к Приложению N 1 сказано, что в зависимости от занимаемой должности в рабочее время педагогических работников включается учебная (преподавательская) работа, воспитательская работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа', а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися.
Кроме того, согласно Приказу N 1601 в норму часов педагогической работы за ставку заработной платы ряда педагогических работников должны включаться не только короткие перерывы (перемены), но и динамические паузы в занятиях.
Нагрузка сверх норм и неполная нагрузка
Приказ N 2075 предусматривал, что за преподавательскую (педагогическую) работу, выполняемую с согласия педагогических работников сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы, производится дополнительная оплата соответственно получаемой ставке заработной платы в одинарном размере.
Приказ N 1601 конкретизирует, что за педагогическую работу или учебную (преподавательскую) работу, выполняемую педагогическим работником с его письменного согласия сверх установленной нормы часов за ставку заработной платы либо ниже установленной нормы часов за ставку заработной платы, оплата производится из установленного размера ставки заработной платы пропорционально фактически определенному объему педагогической работы или учебной (преподавательской) работы, за исключением случаев выплаты ставок заработной платы в полном размере, гарантируемых согласно п. 2.2 Приложения N 2 к Приказу N 1601 учителям, которым не может быть обеспечена учебная нагрузка в полном объеме. Перечень случаев, при которых гарантируется выплата ставки в полном объеме, не изменился.
Порядок исчисления учебной нагрузки
Существенно изменился по сравнению с ранее действовавшим Приказом N 2075 порядок исчисления учебной нагрузки (Приложение N 2 к Приказу N 1601).
Объем учебной нагрузки педагогических работников должен определяться ежегодно на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона) локальным нормативным актом учреждения. Установленный работнику объем учебной нагрузки оговаривается в трудовом договоре.
Объем учебной нагрузки педагогических работников, установленный на начало учебного года (тренировочного периода, спортивного сезона), не может быть изменен в текущем учебном году (тренировочном периоде, спортивном сезоне) по инициативе работодателя. Из этого правила установлено два исключения.
Первым исключением является учебная нагрузка профессорско-преподавательского состава.
Вторым исключением является уменьшение объема учебной нагрузки педагогических работников, связанное с уменьшением количества часов по учебным планам, учебным графикам, сокращением количества обучающихся, занимающихся, групп, сокращением количества классов (классов-комплектов) для следующих работников:
- учителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным);
- преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам в области искусств, физической культуры и спорта;
- педагогов дополнительного образования и старших педагогов дополнительного образования;
- тренеров-преподавателей и старших тренеров-преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам в области физической культуры и спорта;
- логопедов медицинских организаций и организаций социального обслуживания;
- учителей иностранного языка дошкольных образовательных организаций;
- преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования педагогической направленности (за исключением преподавателей указанных организаций, применяющих норму часов учебной (преподавательской) работы 720 часов в год за ставку заработной платы).
Таким образом, вышеперечисленным работникам можно сокращать учебную нагрузку и заработную плату по инициативе работодателя при уменьшении количества часов по учебным планам, учебным графикам, сокращении количества обучающихся, занимающихся, групп, количества классов (классов-комплектов).
Временное или постоянное изменение (увеличение или снижение) объема учебной нагрузки педагогических работников по сравнению с учебной нагрузкой, оговоренной в трудовом договоре, допускается только по соглашению сторон трудового договора, заключаемого в письменной форме, за исключением снижения объема учебной нагрузки в случаях, о которых речь шла выше (п. 1.7 Приложения N 2 к Приказу N 1601).
Об изменениях объема учебной нагрузки (увеличении или снижении), а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить педагогических работников в письменной форме не позднее чем за два месяца до осуществления предполагаемых изменений, за исключением случаев, когда изменение объема учебной нагрузки осуществляется по соглашению сторон трудового договора (п. 1.8 Приложения N 2 к Приказу N 1601). Напомним, что ранее Приказом N 2075 предусматривалось предупреждение за два месяца об уменьшении учебной нагрузки в течение учебного года и о догрузке другой педагогической работой.
Локальные нормативные акты образовательных учреждений по вопросам определения учебной нагрузки, а также ее изменения, согласно п. 1.9 Приложения N 2 к Приказу N 1601, должны приниматься с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при его наличии).
Разделами II - IV Приложения N 2 установлены особенности определения учебной нагрузки для учителей, педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, преподавателей организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования.
Учебная нагрузка и замещение отсутствующих
Впервые установлен общий порядок распределения учебной нагрузки при замещении отсутствующих преподавателей.
Согласно п. 5.1 Приложения N 2 к Приказу N 1601 учебная нагрузка учителей, преподавателей, педагогов дополнительного образования, старших педагогов дополнительного образования, тренеров-преподавателей, старших тренеров-преподавателей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, распределяется на указанный период между другими педагогическими работниками.
Определение временной учебной нагрузки педагогических работников осуществляется для выполнения учебной нагрузки на период замещения временно отсутствующих педагогических работников, а также на период временного замещения вакантной должности до приема на работу постоянного работника (п. 5.2 Приложения N 2 к Приказу N 1601).
Определение и изменение учебной нагрузки по совместительству и при совмещении должностей (в том числе руководителями образовательных учреждений и их заместителями, другими работниками наряду со своей основной работой) осуществляются в общем порядке в соответствии с разд. I - IV и VI Приложения N 2 к Приказу N 1601 в зависимости от вида учреждения.
Определение учебной нагрузки лицам, замещающим должности педагогических работников наряду с работой, определенной трудовым договором, осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору, в котором указывается срок, в течение которого будет выполняться учебная (преподавательская) работа, ее содержание, объем учебной нагрузки и размер оплаты (п. 5.4 Приложения N 2 к Приказу N 1601).
Учебная нагрузка профессорско-преподавательского состава
Для определения учебной нагрузки педагогических работников, замещающих должности профессорско-преподавательского состава, ежегодно на начало учебного года по структурным подразделениям организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, дополнительным профессиональным программам, с учетом обеспечиваемых ими направлений подготовки локальным нормативным актом организации устанавливаются средний объем учебной нагрузки, а также ее верхние пределы дифференцированно по должностям профессорско-преподавательского состава (п. 6.1 Приложения N 2 к Приказу N 1601).
Учебная нагрузка педагогических работников включает в себя контактную работу обучающихся с преподавателем, которые утверждены соответствующими порядками организации образовательной деятельности по видам (п. 6.3 Приложения N 2 к Приказу N 1601). При этом за единицу времени принимается академический или астрономический час согласно установленной величине зачетной единицы в соответствии с теми же порядками.
Нормы времени по вышеуказанным видам учебной деятельности, включаемых в учебную нагрузку педагогических работников, самостоятельно определяются организацией и утверждаются ее локальным нормативным актом.
Нормы времени по видам учебной деятельности, включаемым в учебную нагрузку педагогических работников при реализации образовательных программ в области подготовки кадров в интересах обороны и безопасности государства, обеспечения законности и правопорядка, устанавливаются локальным нормативным актом организации по согласованию с соответствующим федеральным государственным органом (п. 6.4 Приложения N 2 к Приказу N 1601).
Соотношение учебной нагрузки педагогических работников, установленной на учебный год, и другой деятельности, предусмотренной должностными обязанностями и (или) индивидуальным планом (научной, творческой, исследовательской, методической, подготовительной, организационной, диагностической, лечебной, экспертной, иной, в том числе связанной с повышением своего профессионального уровня), в пределах установленной продолжительности рабочего времени определяется локальным нормативным актом организации в зависимости от занимаемой должности работника (п. 6.5 Приложения N 2 к Приказу N 1601).
В целом такой порядок закрепляет существующее положение вещей, когда вузы самостоятельно в локальных нормативных актах определяли нормы времени для различных видов учебной деятельности, соотношения между учебной нагрузкой и иными видами деятельности. Однако следует внимательно пересмотреть данные нормативные акты с точки зрения правомерности включения тех или иных видов работы в учебную нагрузку в соответствии с порядком организации каждого осуществляемого учреждением вида образовательной деятельности.
Верхний предел учебной нагрузки
В зависимости от занимаемой должности учебная нагрузка педагогических работников ограничивается верхним пределом в следующих случаях:
- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, преподавателям, норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы которых составляет 720 часов в год, верхний предел учебной нагрузки устанавливается в объеме, не превышающем 1440 часов в учебном году;
- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, верхний предел учебной нагрузки, определяемый по должностям профессорско-преподавательского состава, устанавливается в объеме, не превышающем 900 часов в учебном году;
- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам, верхний предел учебной нагрузки, определяемый по должностям профессорско-преподавательского состава, устанавливается в объеме, не превышающем 800 часов в учебном году.
Объем учебной нагрузки при работе по совместительству у того же и (или) у другого работодателя на должностях профессорско-преподавательского состава не должен превышать половины от верхнего предела учебной нагрузки.
В остальных случаях верхний предел нагрузки не устанавливается.
И.В.Артемова
Главный бухгалтер,
консультант
Подписано в печать
25.02.2015