Подготовлен для системы КонсультантПлюс

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАЙНА В ТРУДОВЫХ И СЛУЖЕБНЫХ ОТНОШЕНИЯХ

 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

 

Материал подготовлен с использованием правовых актов

по состоянию на 28 июня 2010 года

 

Л.В. ЩУР-ТРУХАНОВИЧ

 

Щур-Труханович Л.В., директор Центра исследований в сфере экономики и права, к.э.н.

 

В настоящем пособии подробно рассматриваются процедуры приема на должности (работу), предполагающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, организации и оформления допуска персонала к указанным сведениям на основе требований новой Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63, применяемой с 1 мая 2010 года.

Отдельное внимание уделено вопросам предоставления работникам, допущенным к государственной тайне, социальных гарантий (выплат процентных надбавок к заработной плате, пр.), а также процедуре прекращения трудовых отношений с ними. Для иллюстрации отдельных комментариев к законодательству о защите государственной тайны и трудовому законодательству приводятся случаи из судебной практики по спорам в связи с увольнением работников и служащих, имеющих допуск к государственной тайне.

В пособии приводятся образцы и формы документов, составляемых и оформляемых кадровыми подразделениями и режимно-секретными подразделениями.

 

Введение

 

Современное отечественное законодательство предусматривает около 20 видов охраняемых законом тайн (то есть сведений, преднамеренно скрываемых лицом, обладающим ими или имеющим доступ к таковым, и для защиты которых от несанкционированного доступа, предотвращения их распространения (разглашения) указанным лицом или уполномоченным субъектом принимаются соответствующие меры). В их числе наряду с государственной и коммерческой тайнами - частные случаи служебной тайны (военная тайна, тайна следствия, тайна судопроизводства (тайна совещания судей, тайна совещания присяжных заседателей, тайна защиты свидетелей (потерпевших, иных участников уголовного судопроизводства), др.), профессиональная тайна (адвокатская, нотариальная, врачебная, аудиторская, тайна страхования, тайна ломбарда, тайна связи, журналистская тайна, тайна социального работника, налоговая тайна, банковская тайна, тайна третейского разбирательства, тайна статистического учета и тайна переписи, др.) и личная тайна (тайна усыновления (удочерения) ребенка, тайна завещания, тайна исповеди, тайна голосования (волеизъявления), иные виды личной и семейной тайны).

Для охраны перечисленных тайн предусмотрены как общие, так и специальные механизмы.

В наибольшей защите нуждаются сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Указанные сведения в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (с изм. на 18.07.2009) составляют государственную тайну и защищаются государством всеми доступными ему методами.

Поскольку со сведениями, составляющими государственную тайну, работают живые люди, обладающие индивидуальными психофизиологическими качествами, то, чтобы засекреченные государством сведения были доступны только тем, кто в состоянии обеспечить выполнение требований, установленных Законом РФ "О государственной тайне" и иных принятых для его реализации нормативных правовых актов, законодатель предусмотрел специальную процедуру - допуск к государственной тайне.

Допуск к государственной тайне является одним из способов ее защиты, поскольку в результате проверочных мероприятий выявляются претенденты, наиболее отвечающие установленным требованиям, необходимым для обеспечения сохранности государственной тайны. Выводы о том, включает ли трудовая функция работу со сведениями, составляющими государственную тайну, должны основываться на содержании должностных и производственных инструкций, регламентов работы и схем распределения обязанностей, других актов. Убедившись, что в процессе выполнения своих трудовых обязанностей работник будет иметь доступ к источникам, содержащим указанные сведения, обрабатывать, перерабатывать, пересылать или иным образом использовать эти сведения, работодатель в силу Закона РФ "О государственной тайне" обязан выдвинуть условие о включении в трудовой договор обязательства работника о неразглашении указанных сведений, а также других дополнительных обязательств.

Наличие такого условия в трудовом договоре, заключенном с работником, означает, что последний не только принял на себя определенные обязанности, но и согласился претерпевать определенные частичные, временные ограничения своих гражданских прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами. Согласно статье 24 Закона РФ "О государственной тайне" лицо, допущенное или ранее допускавшееся к государственной тайне, может быть временно ограничено в следующих гражданских правах:

1) в праве выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;

2) в праве на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;

3) в праве на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.

Согласие на ограничения своих гражданских прав поступающее на работу лицо или уже работающий работник дает при оформлении допуска к государственной тайне.

После оформления такового ему предоставляется доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, необходимую для выполнения порученной ему работодателем трудовой функции.

Как следует из статьи 25 Закона РФ "О государственной тайне", организация доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя организации (предприятия), а также на соответствующее структурное подразделение организации (предприятия) - по защите государственной тайны. Руководители организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых работники знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы им для выполнения своих должностных (функциональных) обязанностей.

С 01.05.2010 допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, а также организация доступа к ним осуществляются в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63.

Поскольку, как уже отмечалось, допуск к указанным сведениям автоматически влечет введение в отношении гражданина перечисленных ограничений, то в качестве компенсации претерпевания таковых законодатель предусмотрел выплату соответствующих надбавок и предоставление определенных социальных гарантий.

О том, как работодателю-организации правильно решить вопросы допуска персонала к государственной тайне и какими способами обеспечить ее сохранность, как рассчитать и установить положенные надбавки к заработной плате, применить нормы трудового законодательства при изменении статуса работника, и разъясняется в настоящем практическом пособии.

 

Глава 1. ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ

ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

 

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, то есть совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются в установленном порядке, определен в статье 5 Закона РФ "О государственной тайне" (см. таблицу 1).

 

Таблица 1

 

N
п/п

Сведения, составляющие государственную тайну             

1 

Сведения в военной области                                          

1.1

Сведения о содержании стратегических и оперативных планов, документов
боевого управления по подготовке и проведению операций,             
стратегическому, оперативному и мобилизационному развертыванию      
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских        
формирований и органов, предусмотренных Федеральным законом "Об     
обороне", об их боевой и мобилизационной готовности, о создании и об
использовании мобилизационных ресурсов                              

1.2

Сведения о планах строительства Вооруженных Сил Российской Федерации,
других войск Российской Федерации, о направлениях развития вооружения
и военной техники, о содержании и результатах выполнения целевых    
программ, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по
созданию и модернизации образцов вооружения и военной техники       

1.3

Сведения о разработке, технологии, производстве, об объемах         
производства, о хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их     
составных частей, делящихся ядерных материалов, используемых в      
ядерных боеприпасах, о технических средствах и (или) методах защиты 
ядерных боеприпасов от несанкционированного применения, а также о   
ядерных энергетических и специальных физических установках оборонного
значения                                                            

1.4

Сведения о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого
применения образцов вооружения и военной техники, о свойствах,      
рецептурах или технологиях производства новых видов ракетного топлива
или взрывчатых веществ военного назначения                          

1.5

Сведения о дислокации, назначении, степени готовности, защищенности 
режимных и особо важных объектов, об их проектировании, строительстве
и эксплуатации, а также об отводе земель, недр и акваторий для этих 
объектов                                                            

1.6

Сведения о дислокации, действительных наименованиях, об             
организационной структуре, о вооружении, численности войск и        
состоянии их боевого обеспечения, а также о военно-политической и   
(или) оперативной обстановке                                        

2 

Сведения в области экономики, науки и техники                       

2.1

Сведения о содержании планов подготовки Российской Федерации и ее   
отдельных регионов к возможным военным действиям, о мобилизационных 
мощностях промышленности по изготовлению и ремонту вооружения и     
военной техники, об объемах производства, поставок, о запасах       
стратегических видов сырья и материалов, а также о размещении,      
фактических размерах и об использовании государственных материальных
резервов                                                             

2.2

Сведения об использовании инфраструктуры Российской Федерации в     
целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства     

2.3

Сведения о силах и средствах гражданской обороны, о дислокации,     
предназначении и степени защищенности объектов административного    
управления, о степени обеспечения безопасности населения, о         
функционировании транспорта и связи в Российской Федерации в целях  
обеспечения безопасности государства                                

2.4

Сведения об объемах, о планах (заданиях) государственного оборонного
заказа, о выпуске и поставках (в денежном или натуральном выражении)
вооружения, военной техники и другой оборонной продукции, о наличии и
наращивании мощностей по их выпуску, о связях предприятий по        
кооперации, о разработчиках или об изготовителях указанных          
вооружения, военной техники и другой оборонной продукции             

2.5

Сведения о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских, 
об опытно-конструкторских, о проектных работах и технологиях, имеющих
важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность
государства                                                         

2.6

Сведения о запасах платины, металлов платиновой группы, природных   
алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов и драгоценных  
камней РФ, Центральном банке РФ, а также об объемах запасов в недрах,
добычи, производства и потребления стратегических видов полезных    
ископаемых Российской Федерации (по списку, определяемому           
Правительством РФ)                                                  

3 

Сведения в области внешней политики и экономики                     

3.1

Сведения о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности     
Российской Федерации, преждевременное распространение которых может 
нанести ущерб безопасности государства                              

3.2

Сведения о финансовой политике в отношении иностранных государств (за
исключением обобщенных показателей по внешней задолженности), а также
о финансовой или денежно-кредитной деятельности, преждевременное    
распространение которых может нанести ущерб безопасности государства

4 

Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и        
оперативно-розыскной деятельности                                   

4.1

Сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и     
результатах разведывательной, контрразведывательной и               
оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании  
этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения

4.2

Сведения о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на              
конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную,
контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность           

4.3

Сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения   
безопасности объектов государственной охраны, а также данные о      
финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают        
перечисленные сведения                                               

4.4

Сведения о системе президентской, правительственной, шифрованной, в 
том числе кодированной и засекреченной, связи, о шифрах, о          
разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и   
средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты,
об информационно-аналитических системах специального назначения     

4.5

Сведения о методах и средствах защиты секретной информации          

4.6

Сведения об организации и о фактическом состоянии защиты            
государственной тайны                                               

4.7

Сведения о защите Государственной границы Российской Федерации,     
исключительной экономической зоны и континентального шельфа         
Российской Федерации                                                

4.8

Сведения о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением  
обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в
Российской Федерации                                                

4.9

Сведения о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в
целях обеспечения безопасности государства                          

 

Чтобы отграничить сведения, составляющие государственную тайну, от иных сведений, применяются соответствующие процедуры - отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание, представляющие собой введение для указанных сведений ограничений на их распространение и на доступ к их носителям (то есть к материальным объектам, в том числе физическим полям, в которых сведения находят свое отображение в виде символов, сигналов, технических решений и процессов).

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляются в соответствии со следующими принципами (статья 6 Закона РФ "О государственной тайне"):

1) законности. Это принцип проявляется в том, что отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание производится в соответствии с вышеприведенными положениями названных статей 5 и 7 Закона РФ "О государственной тайне";

2) обоснованности. Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан;

3) своевременности. Для эффективной защиты сведений, составляющих государственную тайну, последние должны быть своевременно - с момента их получения (разработки) или заблаговременно - отнесены к государственной тайне и засекречены.

В силу статьи 7 Закона РФ "О государственной тайне" не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:

1) о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

3) о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

4) о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

5) о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

6) о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

7) о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Засекречивание указанных в пунктах 1 - 7 сведений не допустимо и в силу части второй статьи 7 Закона РФ "О государственной тайне" влечет юридическую ответственность: согласно названной норме должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

Засекречивание сведений, составляющих государственную тайну, производится с учетом степени секретности сведений, которая, в свою очередь, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанный сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

1) "Особой важности";

2) "Совершенно секретно";

3) "Секретно".

Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государственную тайну, определен в Правилах отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 N 870 (с изм. на 22.05.2008).

Согласно данным Правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, утвержденным указанным актом Правительства РФ, перечень сведений, подлежащих засекречиванию, должен определять степень секретности конкретных сведений (группы сведений), а его структура - учитывать ведомственную или отраслевую специфику.

Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны, действующей в соответствии с Положением о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утвержденным Указом Президента РФ от 06.10.2004 N 1286 (с изм. на 26.09.2009).

Как разделяются сведения по степеням секретности, представлено на рис. 1.

 

                        ┌─────────────────────────┐

                          Сведения, отнесенные к │

                        │ к государственной тайне │

                        └────────────┬────────────┘

            ┌────────────────────────┼─────────────────────────┐

┌───────────┴──────────┐ ┌───────────┴───────────┐ ┌───────────┴──────────┐

    Особой важности   │ │ Совершенно секретные  │ │      Секретные      

└───────────┬──────────┘ └───────────┬───────────┘ └──────────┬───────────┘

                                                           

┌───────────┴──────────┐ ┌───────────┴───────────┐ ┌──────────┴───────────┐

│Сведения в области    │ │Сведения в области     │ │Иные сведения из числа│

│военной,              │ │военной,               │ │сведений, составляющих│

│внешнеполитической,   │ │внешнеполитической,    │ │государственную тайну.│

│экономической,        │ │экономической,         │ │Ущербом безопасности 

│научно-технической,   │ │научно-технической,    │ │Российской Федерации в│

│разведывательной,     │ │разведывательной,      │ │этом случае считается │

│контрразведывательной │ │контрразведывательной  │ │ущерб, нанесенный    

│и оперативно-розыскной│ │и оперативно-розыскной │ │интересам организации │

│деятельности,         │ │деятельности,          │ │в военной,           

│распространение       │ │распространение которых│ │внешнеполитической,  

│которых может нанести │ │может нанести ущерб    │ │экономической, научно-│

│ущерб интересам       │ │интересам министерства │ │технической,         

│Российской Федерации в│ │(ведомства) или отрасли│ │разведывательной,    

│одной или нескольких  │ │экономики Российской   │ │контрразведывательной │

│из перечисленных      │ │Федерации в одной или  │ │и оперативно-розыскной│

│областей              │ │нескольких из          │ │деятельности         

                      │ │перечисленных областей │ │                     

└──────────────────────┘ └───────────────────────┘ └──────────────────────┘

 

Рис. 1. Схема отнесения сведений к степеням секретности

 

Разграничение полномочий по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну, между органами государственной власти определяется перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне.

Руководители органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.

Для разработки проекта перечня создается экспертная комиссия, в состав которой включаются компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну.

В ходе подготовки проекта перечня экспертные комиссии в соответствии с принципами засекречивания сведений, установленными Законом РФ "О государственной тайне", проводят анализ всех видов деятельности соответствующих органов государственной власти, организаций с целью определения сведений, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне с указанием соответствующей степени секретности осуществляется собственниками этих сведений и оформляется в виде предложений для включения в проект соответствующего перечня.

В перечень могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчиненности к руководителю органа государственной власти или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений устанавливается по согласованию между органом государственной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", разрабатывающими перечень, и собственником сведений.

Проект перечня, разработанный экспертной комиссией, представляется на утверждение руководителю органа государственной власти или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", наделенному полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, который также решает вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня.

Утвержденные перечни в целях координации работ по защите государственной тайны направляются в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны.

После утверждения перечни доводятся до:

- органов государственной власти, органов местного самоуправления по запросу (в части, их касающейся);

- организаций, действующих в сфере ведения органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", в части, их касающейся, по решению должностного лица, утвердившего перечень;

- организаций, участвующих в проведении совместных работ, в объеме, определяемом заказчиком этих работ.

В свою очередь, руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций доводят перечни (выписки из перечней) до работников, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, в части, их касающейся.

Перечни пересматриваются в случае необходимости (при изменении международной обстановки, заключении международных договоров Российской Федерации, передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, появлении новых достижений в области науки и техники и т.п.), но не реже чем через 5 лет. При этом пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка.

Предложения по внесению в перечни дополнений и изменений направляются руководителям органов государственной власти или Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвердившим эти перечни, которые обязаны в течение 3 месяцев организовать проведение экспертизы поступивших предложений и принять соответствующее решение.

Если принятие указанных предложений влечет за собой изменение перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, то руководители органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" направляют проект соответствующего решения с обоснованием в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны для проведения экспертной оценки и принятия решения.

Изложенные выше положения в соответствии с пунктом 1 Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, при разработке ими развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию, а также другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями при подготовке предложений о включении в перечень сведений, собственниками которых они являются.

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне". Согласно статье 9 данного Закона обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с Перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определенным Законом (см. таблицу 1), руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденным распоряжением Президента РФ от 16.04.2005 N 151-рп (с изм. на 28.02.2009) (см. таблицу 2).

 

Таблица 2

 

N
п/п

Должностные лица органов государственной власти и организаций   

1

Руководитель Администрации Президента РФ                            

2

Заместитель Председателя Правительства РФ - Руководитель Аппарата   
Правительства РФ                                                    

3

Заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов РФ     

4

Министр внутренних дел РФ                                           

5

Министр РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и   
ликвидации последствий стихийных бедствий                           

6

Министр иностранных дел РФ                                          

7

Министр обороны РФ                                                  

8

Министр юстиции РФ                                                  

9

Министр здравоохранения и социального развития РФ                   

10

Министр образования и науки РФ                                      

11

Министр природных ресурсов и экологии РФ                            

12

Министр промышленности и торговли РФ                                

13

Министр сельского хозяйства РФ                                      

14

Министр транспорта РФ                                               

15

Министр связи и массовых коммуникаций РФ                            

16

Министр экономического развития РФ                                  

17

Министр энергетики РФ                                               

18

Министр регионального развития РФ                                   

19

Председатель Банка России                                           

20

Директор Государственной фельдъегерской службы РФ                   

21

Директор Службы внешней разведки РФ                                 

22

Директор Федеральной службы безопасности РФ                         

23

Директор Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков   

24

Директор Федеральной службы охраны РФ                                

25

Начальник Главного управления специальных программ Президента РФ    

26

Руководитель Федерального космического агентства                    

27

Директор Федеральной службы по техническому и экспортному контролю  

28

Руководитель Федеральной таможенной службы РФ                       

29

Генеральный директор Государственной корпорации по атомной энергии  
"Росатом"                                                           

30

Директор Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству   

 

Для осуществления единой государственной политики в области засекречивания сведений Межведомственная комиссия по защите государственной тайны формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, перечень сведений, отнесенных к государственной тайне. В этом перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный Перечень утвержден Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 (с изм. на 30.09.2009) (см. таблицу 3).

 

Таблица 3

 

Сведения, отнесенные к государственной тайне 

Государственные органы
и организации,    
наделенные полномочиями
по распоряжению   
сведениями, отнесенными
к государственной тайне

I. Сведения в военной области                    

1. Сведения, раскрывающие план применения      
Вооруженных Сил РФ <1>, оперативные планы      
применения (планы боевого применения) войск <2>,
содержание мероприятий, касающихся военных     
действий и <3> их обеспечения, боевого         
управления или перевода с мирного на военное   
время, а также <4> боевые задачи носителям     
ядерного оружия                                

МВД России              
МЧС России             
Минобороны России      
ФСБ России             
ФСО России             

2. Сведения, раскрывающие планы применения     
войск в мирное время в специальных             
(контртеррористических) операциях или           
мероприятиях по обеспечению защиты государства,
общества и личности от антиконституционных     
действий и противоправного вооруженного насилия

Администрация          
Президента РФ          
МВД России             
Минобороны России      
ФСБ России             
ФСО России             

3. Сведения, указанные в пункте 2 данной       
таблицы, применительно к территориям других    
государств                                     

Минобороны России      
ФСБ России             
ФСО России             

4. Сведения о содержании документов по         
приведению войск в различные степени боевой    
готовности, о составе или состоянии систем     
управления войсками                            

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минюст России          
ФСБ России             
ФСО России             
ГУСП                   

5. Сведения, раскрывающие планы,               
направленность или содержание мероприятий      
оперативной, боевой или мобилизационной        
подготовки войск                               

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минюст России          
ФСБ России             
ФСО России             

6. Сведения о содержании мобилизационных       
планов (планов отмобилизования), документов об 
управлении мобилизационным развертыванием войск,
о мобилизационной готовности войск, о          
возможностях их комплектования личным составом,
обеспечения вооружением <5>, военной техникой  
<6>, другими материальными, финансовыми        
средствами или воинскими перевозками           

Администрация Президента
РФ                     
МВД России             
МЧС России             
Минобороны России       
Минюст России          
Минэкономразвития      
России                 
ФСБ России             
ФСО России             

7. Сведения о государственной системе          
предотвращения несанкционированного применения 
ядерного оружия, оружия повышенной потенциальной
опасности, о технических системах, средствах и 
(или) методах защиты ядерного оружия, оружия   
повышенной потенциальной опасности от          
несанкционированного применения                

Минобороны России      
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           

8. Сведения, раскрывающие порядок              
санкционирования применения ядерного оружия, в 
том числе организацию боевого управления       
войсками и содержание документов боевого        
управления                                     

Минобороны России      

9. Сведения о планах строительства             
(совершенствования), развитии, численности,    
боевом составе, боевых возможностях или        
количестве войск, состоянии боевой готовности  

Администрация          
Президента РФ          
МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минюст России          
Минэкономразвития России
ФСБ России             
ФСО России             
ГУСП                   

10. Сведения, раскрывающие потери личного      
состава в военное время                        

Минобороны России      

11. Сведения о содержании или результатах      
выполнения целевых программ,                    
научно-исследовательских, опытно-конструкторских
работ по созданию или модернизации вооружения, 
военной техники                                

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Минэкономразвития      
России                 
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ГУСП                   
ФСТЭК России           

12. Сведения, указанные в пункте 11 данной     
таблицы, применительно к ядерным боеприпасам,  
ядерным зарядам и их составным частям          

Минобороны России      
Госкорпорация "Росатом"

13. Сведения, раскрывающие содержание ранее    
осуществлявшихся работ в области оружия        
массового поражения, достигнутые при этом      
результаты, состав образца, рецептуру,         
технологию производства или снаряжения изделий 

Минобороны России      
Минздравсоцразвития     
России                 
Минпромторг России     
ФСБ России             
Госкорпорация "Росатом"

14. Сведения о разработке, технологии,         
производстве, об объемах производства, о       
хранении, об утилизации ядерных боеприпасов, их
составных частей, делящихся материалов,        
используемых в ядерных боеприпасах             

Минобороны России      
Госкорпорация "Росатом"

15. Сведения об оперативно-технических         
требованиях к системам и средствам управления  
стратегическими ядерными силами                

Минобороны России      

16. Сведения о ядерных энергетических или      
специальных физических установках оборонного   
значения                                       

Минобороны России      
Минпромторг России     
Госкорпорация "Росатом"

17. Сведения о тактико-технических             
требованиях, тактико-технических               
характеристиках, возможностях боевого применения
вооружения, военной техники                    

МВД России             
МЧС России             

18. Сведения, раскрывающие направления         
развития, содержание разработки вооружения,    
военной техники.                               
Сведения, раскрывающие конструкцию,            
технологию изготовления вооружения, военной    
техники.                                       
Сведения, раскрывающие физические, химические  
свойства, изотопный состав материалов,         
применяемых при создании вооружения, военной   
техники.                                        
Сведения, раскрывающие боевые, физические,     
химические или ядерные свойства вооружения,    
военной техники.                               
Сведения, раскрывающие порядок применения или  
эксплуатации вооружения, военной техники       

МЧС России             
Минобороны России      
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Минэкономразвития      
России                 
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              

19. Сведения, указанные в пункте 18 данной     
таблицы, применительно к ядерным боеприпасам,  
ядерным зарядам и их составным частям          

Минобороны России      
Госкорпорация "Росатом"

20. Сведения, раскрывающие состояние           
метрологического обеспечения вооружения, военной
техники, технические или метрологические       
характеристики военных эталонов, средств       
метрологического обеспечения, определяющие     
качественно новый уровень вооружения, военной  
техники.                                        
Сведения, раскрывающие основные направления,   
программы развития стандартизации или содержание
стандартов в области вооружения, военной техники

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России       
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              

21. Сведения, раскрывающие свойства,           
рецептуру или технологию производства ракетных 
топлив, а также баллиститных порохов, взрывчатых
веществ или средств взрывания военного         
назначения, а также новых сплавов,             
спецжидкостей, новых топлив для вооружения и   
военной техники                                

Минобороны России      
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Роскосмос              

22. Сведения о дислокации <7>, назначении,     
степени готовности, защищенности, обеспечении  
безопасности или эксплуатации режимных объектов
<8>, не подпадающие под обязательства Российской
Федерации по международным договорам, о выборе,
отводе земельных участков, недр, акваторий или 
воздушного пространства для строительства или  
эксплуатации указанных объектов, о планируемых 
или проводимых изыскательских, проектных,      
строительно-монтажных и иных работах по их     
созданию                                       

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минюст России          
Минобрнауки России      
Минприроды России      
Минпромторг России     
Минэкономразвития России
Минэнерго России       
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           

23. Сведения, указанные в пункте 22 данной     
таблицы, применительно к специальным объектам, 
запасным пунктам управления федеральных органов
исполнительной власти                          

ГУСП                   

24. Сведения, указанные в пункте 22 данной     
таблицы, применительно к ядерным оружейным     
объектам                                       

Минобороны России      
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              

25. Сведения о проектировании, сооружении,     
эксплуатации, обеспечении безопасности объектов
ядерного комплекса <9>, о физической защите    
ядерных материалов, изделий на их основе,      
ядерных установок, пунктов хранения ядерных    
материалов, об охране ядерно опасных или       
радиационно опасных объектов                   

МВД России             
Минобороны России      
Минпромторг России     
Минобрнауки России     
Госкорпорация "Росатом"

26. Сведения, раскрывающие дислокацию,         
назначение, степень готовности, действительные 
наименования, организационную структуру,       
вооружение, численность войск, не подлежащие   
открытому объявлению в соответствии с          
международными обязательствами Российской      
Федерации                                      

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минюст России          
ФСБ России             
ФСО России             
ГУСП                   

27. Сведения, раскрывающие организацию или     
функционирование всех видов связи,              
радиолокационного, радиотехнического обеспечения
войск                                          

МВД России             
Минобороны России      
Минюст России          
ФСБ России             
ФСО России             

28. Сведения, раскрывающие распределение,      
использование полос радиочастот                
радиоэлектронными средствами военного или      
специального назначения                        

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минюст России          
Минкомсвязь России     
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             

II. Сведения в области экономики, науки и техники           

29. Сведения об использовании инфраструктуры   
Российской Федерации <10> в интересах          
обеспечения обороноспособности и безопасности  
государства                                    

Администрация Президента
РФ                     
МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минпромторг России     
Минсельхоз России      
Минтранс России        
Минкомсвязь России     
Минфин России          
Минэкономразвития России
Минэнерго России       
Госкорпорация "Росатом"
ФСО России             
ГУСП                    
ФСТЭК России           

30. Сведения о содержании планов подготовки    
Российской Федерации или ее отдельных регионов к
возможным военным действиям                    

Администрация Президента
РФ                     
МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минэкономразвития России
ФСБ России             

31. Сведения о показателях, определяющих       
подготовку экономики Российской Федерации к    
устойчивому функционированию в военное время   

Администрация Президента
РФ                     
МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минпромторг России     
Минсельхоз России      
Минтранс России        
Минкомсвязь России     
Минфин России          
Минэкономразвития      
России                 
Минэнерго России       
Госкорпорация "Росатом"

32. Сведения, раскрывающие структурную         
организацию или показатели мобилизационного    
плана экономики Российской Федерации           

Государственные         
органы и организации,  
имеющие мобилизационные
задания                

33. Сведения о мобилизационной подготовке и    
мобилизации органов государственной власти,    
органов местного самоуправления или организаций,
а также раскрывающие планы, содержание или     
результаты научно-исследовательских,           
опытно-конструкторских работ в области         
мобилизационной подготовки и мобилизации органов
государственной власти, органов местного       
самоуправления или организаций                 

Государственные        
органы и организации,  
имеющие мобилизационные
задания (указаны       
государственные органы и
организации,           
руководители которых   
наделены полномочиями по
отнесению сведений к   
государственной тайне) 

34. Сведения, раскрывающие планы, содержание   
или результаты научно-исследовательских работ в
области мобилизационной подготовки экономики   
Российской Федерации                           

Государственные        
органы и организации,  
имеющие мобилизационные
задания (указаны       
государственные органы и
организации,           
руководители которых   
наделены полномочиями по
отнесению сведений к   
государственной тайне) 

35. Сведения о мобилизационных мощностях по    
изготовлению или ремонту вооружения, военной   
техники, о создании, развитии или сохранении   
этих мощностей                                 

Государственные        
органы и организации,  
имеющие мобилизационные
задания (указаны       
государственные органы и
организации,           
руководители которых   
наделены полномочиями по
отнесению сведений к   
государственной тайне) 

36. Сведения о номенклатуре, размещении,       
объемах накопления, дислокации, фактических     
запасах и материальных ценностях               
государственного материального резерва         

МЧС России             
Минобороны России      
Минпромторг России     
Минкомсвязь России     
Минфин России          
Минэкономразвития России
Минэнерго России       
Госкорпорация "Росатом"

37. Сведения о мобилизационных мощностях по    
производству продукции общего применения,      
включаемой в мобилизационные задания,          
стратегических видов сырья или материалов, о   
создании, развитии или сохранении этих мощностей

Государственные        
органы и организации,  
имеющие мобилизационные
задания (указаны       
государственные органы и
организации,           
руководители которых   
наделены полномочиями по
отнесению сведений к   
государственной тайне) 

38. Сведения об объемах производства,          
поставок стратегических видов сырья, материалов
(имеются в виду стратегические виды сырья,     
материалов и топлива, списки (перечни) которых 
формируют в пределах своей компетенции и по    
взаимному согласованию государственные органы и
организации, наделенные полномочиями по        
распоряжению сведениями, отнесенными к         
государственной тайне)                         

Минпромторг России     
Минэкономразвития России
Минэнерго России       

39. Сведения, раскрывающие объемы выпуска или  
поставок стратегических видов                  
сельскохозяйственного сырья (имеются в виду    
стратегические виды сырья, материалов и топлива,
списки (перечни) которых формируют в пределах  
своей компетенции и по взаимному согласованию  
государственные органы и организации, наделенные
полномочиями по распоряжению сведениями,       
отнесенными к государственной тайне)           

Минсельхоз России       
Минэкономразвития России

40. Сведения, раскрывающие объемы поставок     
или запасов стратегических видов топлива       
(имеются в виду стратегические виды сырья,     
материалов и топлива, списки (перечни) которых 
формируют в пределах своей компетенции и по    
взаимному согласованию государственные органы и
организации, наделенные полномочиями по        
распоряжению сведениями, отнесенными к         
государственной тайне)                         

Минобороны России      
Минпромторг России     
Минэкономразвития России
Минэнерго России       

41. Сведения о перспективах развития или об    
использовании космической инфраструктуры       
Российской Федерации в целях обеспечения       
обороноспособности и безопасности государства  

Минобороны России      
Минэкономразвития России
Роскосмос              
МЧС России             
Минобороны России      
Минприроды России      
Минпромторг России     
Минрегион России       
Минэнерго России       

42. Сведения о горных выработках,              
естественных полостях, метрополитенах или других
сооружениях, которые могут быть использованы в 
интересах обороны страны, а также сведения,    
раскрывающие схемы водоснабжения городов с     
населением более 300 тыс. человек или          
железнодорожных узлов, расположение головных   
сооружений водопровода или водовода, их питающих

МЧС России             
Минобороны России      
Минприроды России      
Минпромторг России     
Минрегион России        
Минэнерго России       

43. Сведения, характеризующие состояние        
страхового фонда документации на вооружение,   
военную технику, на основные виды продукции    
общего применения, включаемые в мобилизационные
задания, на объекты повышенного риска или      
системы жизнеобеспечения населения, на объекты,
являющиеся национальным достоянием.            
Сведения о дислокации объектов (баз) хранения  
страхового фонда документации                  

МЧС России             
Минобороны России      
Минпромторг России     
Минтранс России        
Минкомсвязь России     
Минэкономразвития России
Минэнерго России       
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              

44. Сведения о силах или средствах             
гражданской обороны                             

Государственные органы и
организации,           
располагающие силами   
гражданской обороны    
(указаны государственные
органы и организации,  
руководители которых   
наделены полномочиями  
по отнесению сведений к
государственной тайне) 

45. Сведения о дислокации, предназначении,     
степени защищенности объектов административного
управления <11>                                

Государственные        
органы и организации,  
руководители которых   
наделены полномочиями по
отнесению сведений к   
государственной тайне  

46. Сведения о степени обеспечения             
безопасности населения                         

МВД России             
МЧС России             
Минздравсоцразвития    
России                  
ФСБ России             
Минрегион России       

47. Сведения, раскрывающие мероприятия по      
использованию объектов транспортной            
инфраструктуры и (или) транспортных средств в  
Российской Федерации в целях обеспечения       
безопасности государства, специальные меры по  
обеспечению безопасности перевозок или         
сохранности грузов, объемы воинских перевозок  
или маршруты транспортировки вооружения, военной
техники                                        

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минтранс России        
ФСО России             

48. Сведения, раскрывающие мобилизационные     
возможности автомобильных, железных дорог,     
внутренних водных путей сообщения, морского и  
воздушного транспорта Российской Федерации по  
обеспечению перевозок грузов, оборудования или 
подготовки для военных целей транспортной сети,
средств транспорта, организацию, объемы        
специальных перевозок, воинских перевозок,      
перевозок вооружения, военной техники, другой  
продукции, используемой для нужд обороны,      
стратегических видов топлива, сырья или        
материалов, маршруты их транспортировки на     
военное время                                  

МВД России             
Минобороны России      
Минюст России          
Минтранс России        

49. Сведения, раскрывающие дислокацию,         
специализацию, мощности, пропускную способность
пунктов погрузки или выгрузки войск, данные об 
их продовольственном, медико-санитарном        
обслуживании                                   

Минобороны России      
Минтранс России        

50. Сведения, раскрывающие мобилизационную     
потребность в транспортных средствах, в том    
числе по отдельным видам транспорта, или       
мобилизационную обеспеченность ими             

МЧС России             
Минобороны России      
Минюст России          
Минздравсоцразвития    
России                 
Минпромторг России     
Минсельхоз России      
Минтранс России        
Минэкономразвития России

51. Сведения о подготовке и использовании      
ресурсов единой сети связи Российской Федерации
в интересах обеспечения обороны, безопасности  
государства                                    

Администрация Президента
РФ                     
МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минюст России          
Минкомсвязь России     
Минэкономразвития России
ГФС России             
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
ГУСП                   

52. Сведения, раскрывающие производственные    
мощности, плановые или фактические данные о    
выпуске, поставках (в натуральном выражении)   
средств биологической, медицинской или          
ветеринарной защиты                            

Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минпромторг России     
Минсельхоз России      

53. Сведения, раскрывающие показатели          
государственного оборонного заказа в части     
вооружения, военной, специальной техники,      
продукции оборонного назначения, а также       
производственные мощности по их выпуску.       
Сведения о кооперационных связях предприятий,  
о разработчиках или изготовителях вооружения,  
военной техники, другой продукции, используемой
для нужд обороны, если эти сведения раскрывают 
данные о производственных мощностях по их      
выпуску и (или) основные тактико-технические   
характеристики вооружения и военной техники     

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Минсельхоз России      
Минтранс России        
Минэкономразвития России
Минэнерго России       
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ГУСП                   
ФСТЭК России           

54. Сведения о достижениях науки и техники, о  
технологиях, которые могут быть использованы в 
создании принципиально новых изделий,          
технологических процессов в различных отраслях 
экономики                                      

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Минтранс России        
Минэкономразвития России
Минэнерго России       
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           
ФТС России              

55. Сведения о достижениях науки и техники,    
определяющие качественно новый уровень         
возможностей вооружения, военной техники,      
повышения их боевой эффективности              

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Минтранс России        
Минэкономразвития      
России                 
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           

56. Сведения, раскрывающие достижения атомной  
науки и техники, имеющие важное оборонное или  
экономическое значение, определяющие качественно
новый уровень возможности создания вооружения, 
военной техники или принципиально новых изделий,
технологий                                     

Минобороны России      
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              

57. Сведения, раскрывающие состояние или       
направления развития гидронавтики в интересах  
обороны, безопасности государства              

Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России     
Минпромторг России     

58. Сведения, раскрывающие содержание или      
направленность целевых программ,               
научно-исследовательских,                      
опытно-конструкторских,                        
проектных работ, проводимых в интересах обороны,
безопасности государства                       

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России     
Минприроды России      
Минпромторг России     
Минсельхоз России      
Минтранс России        
Минкомсвязь России     
Минэкономразвития      
России                 
Минэнерго России       
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
ГУСП                   
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           

59. Сведения, раскрывающие результаты работ в  
области гидрометеорологии, гелиогеофизики или  
специальных геолого-геофизических исследований,
проводимых в интересах обеспечения              
обороноспособности, безопасности государства   

Минобороны России      
Минобрнауки России     
Минприроды России      
ФСТЭК России           

60. Геопространственные сведения по            
территории Российской Федерации и другим районам
Земли, раскрывающие результаты топографической,
геодезической, картографической деятельности,  
имеющие важное оборонное или экономическое     
значение                                       

Минобороны России      
Минэкономразвития России

61. Геопространственные сведения по            
территории Российской Федерации и другим районам
Земли, раскрывающие результаты деятельности по 
дистанционному зондированию Земли, имеющие     
важное оборонное или экономическое значение    

Минобороны России       
Минэкономразвития России
Роскосмос              

62. Сведения, раскрывающие работы, проводимые  
в целях создания средств индикации, дегазации, 
химической или биологической защиты от оружия  
массового поражения, новых сорбционных или     
других материалов для них                      

МЧС России             
Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Госкорпорация "Росатом"

63. Сведения, раскрывающие направления         
развития средств, технологий двойного          
назначения, содержание, результаты выполнения  
целевых программ, научно-исследовательских,    
опытно-конструкторских работ по созданию или   
модернизации этих средств, технологий.         
Сведения о применении в военных целях          
средств, технологий двойного назначения        

МЧС России             
Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России      
Минприроды России      
Минпромторг России     
Минсельхоз России      
Минтранс России        
Минкомсвязь России     
Минэкономразвития России
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           

64. Сведения, раскрывающие прогнозные оценки   
научно-технического прогресса в Российской     
Федерации и его социально-экономические        
последствия по направлениям, определяющим      
обороноспособность, безопасность государства   

Минобрнауки России     
Минобороны России      
Минпромторг России     
Минэкономразвития России

65. Сведения о физико-химических явлениях      
(полях), сопутствующих созданию, производству, 
эксплуатации, перевозке, хранению, реализации  
или утилизации вооружения, военной техники,    
созданию перспективных технологий, режимных    
объектов, раскрывающие их охраняемые параметры 

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России     
Минприроды России      
Минпромторг России     
Минтранс России        
Минкомсвязь России     
ФСБ России             
ФСО России             
ГУСП                   
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           

66. Сведения о запасах платины, металлов       
платиновой группы, природных алмазов, хранящихся
в Гохране России, Банке России, серебра - в    
Гохране России                                 

Минфин России          
Банк России            

67. Сведения об объемах балансовых запасов в   
недрах страны, добычи (производства), передачи 
или потребления стратегических видов полезных  
ископаемых (по списку, определяемому           
Правительством РФ) - в целом                   
по Российской Федерации, по субъекту           
Российской Федерации, федеральному органу      
исполнительной власти или крупному месторождению
в размерах, определяемых государственными      
органами, наделенными полномочиями по          
распоряжению сведениями, отнесенными к         
государственной тайне (кроме сведений,         
полученных в процессе совместных работ,        
выполненных с участием юридических и физических
лиц иностранных государств на конкретных       
месторождениях полезных ископаемых либо на их  
участках)                                      

Минфин России          
Банк России            

III. Сведения в области внешней политики и экономики          

68. Сведения по вопросам внешней политики,     
внешней торговли, научно-технических связей,   
раскрывающие стратегию, тактику внешней политики
Российской Федерации, преждевременное          
распространение которых может нанести ущерб    
безопасности государства                       

Администрация Президента
РФ                     
МИД России             
Минобороны России      
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Минэкономразвития      
России                 
Минэнерго России       
ФСТЭК России           
ФСВТС России           

69. Сведения об источнике информации по        
политическим, военным, научно-техническим или  
экономическим вопросам в отношении одного или  
ряда иностранных государств, полученные в      
доверительном порядке                          

Администрация Президента
РФ                     
МИД России             
Минобороны России      
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Минэкономразвития России
Минэнерго России       
СВР России             
ФСБ России             
Госкорпорация "Росатом"
ФСТЭК России           
ФСВТС России           

70. Сведения о переговорах между               
представителями Российской Федерации и         
представителями других государств о выработке  
единой принципиальной позиции в международных  
отношениях, если, по мнению участников         
переговоров, разглашение этих сведений может   
нанести ущерб безопасности Российской Федерации,
других государств                              

Администрация Президента
РФ                     
МИД России             
Минобороны России      
Минобрнауки России     
Минэкономразвития России
СВР России             
ФСБ России             
ФСТЭК России           
ФТС России             
ФСВТС России           

71. Сведения о подготовке, заключении,         
ратификации, подготовке денонсации, содержании 
или выполнении договоров, конвенций, соглашений
с иностранными государствами, преждевременное  
распространение которых может нанести ущерб    
безопасности государства                       

МИД России             
Минобороны России      
Минобрнауки России     
Минпромторг России     
Минэкономразвития России
Минэнерго России       
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           
ФТС России             
ФСВТС России           

72. Сведения о российском экспорте или         
импорте вооружения, военной техники, их ремонте
или эксплуатации, об оказании технического     
содействия иностранным государствам в создании 
вооружения, военной техники, военных объектов  
<12> или объектов оборонной промышленности, об 
оказании Российской Федерацией военно-         
технической помощи иностранным государствам,   
если разглашение этих сведений может нанести   
ущерб безопасности государства                 

Минобороны России      
Минпромторг России     
Минэкономразвития России
ФСБ России             
ФСО России             
Роскосмос              
ФСТЭК России           
ФСВТС России           

73. Сведения, раскрывающие планы, задания      
государственного оборонного заказа в части     
экспортно-импортных поставок в области         
военно-технического сотрудничества Российской  
Федерации с иностранными государствами         

Минобороны России      
Минпромторг России     
Минфин России          
Минэкономразвития России
ФСБ России             
Роскосмос              
ФСТЭК России           
ФСВТС России           

74. Сведения о военно-техническом              
сотрудничестве с иностранными государствами по 
вопросам дистанционного зондирования Земли,    
раскрывающие объемы, содержание или перспективы
указанного сотрудничества                      

Минобороны России      
Роскосмос              
ФСВТС России           

75. Сведения, раскрывающие существо или объем  
экономического сотрудничества Российской        
Федерации с иностранными государствами в военное
время, взаимодействие военно-мобилизационных   
органов внешнеэкономических организаций        
государств - участников Содружества Независимых
Государств по этим вопросам                    

МЧС России             
Минобороны России      
Минэкономразвития России
ФСТЭК России           

76. Сведения, раскрывающие содержание          
мероприятий по обеспечению взаимных поставок   
сырья, материалов, топлива, оборудования,      
медикаментов между Российской Федерацией и     
государствами - участниками Содружества        
Независимых Государств в военное время, по     
оказанию последним технического содействия в   
строительстве предприятий или объектов в военное
время, - в целом по Российской Федерации       

Минздравсоцразвития    
России                 
Минпромторг России     
Минтранс России        
Минэкономразвития России
Минэнерго России       

77. Сведения, раскрывающие объемы перевозок    
экспортно-импортных грузов между Российской    
Федерацией и государствами - участниками       
Содружества Независимых Государств в военное   
время, в целом по Российской Федерации         

Минобороны России      
Минтранс России        
Минэкономразвития России
ФТС России             

78. Сводные сведения о российском экспорте и   
импорте немонетарного золота, драгоценных      
металлов и камней или изделий из них, за       
исключением платины, металлов платиновой группы
и природных алмазов                             

Минэкономразвития России
ФТС России             

79. Сведения, раскрывающие платежный баланс    
Российской Федерации с зарубежными странами в  
целом на военный период                        

Минобороны России      
Минэкономразвития России
Банк России            

80. Сведения о финансовой или                  
денежно-кредитной деятельности, преждевременное
распространение которых может нанести ущерб    
безопасности государства                       

Минфин России          
Банк России            

81. Сведения о разрабатываемых проектах монет  
(кроме юбилейных и памятных) и банкнот Банка   
России нового образца, за исключением случаев, 
когда модернизация существующих денежных знаков,
в том числе с изменением внешнего вида,        
производится в рамках планового                
совершенствования их защитного комплекса (до   
официального опубликования)                    

Банк России            

82. Сведения о производстве банкнот Банка      
России (в натуральном или денежном выражении), о
способах защиты этих банкнот (или других изделий
федерального государственного унитарного       
предприятия "Гознак", изготавливаемых по заказу
Банка России) от подделок, методах проверки их 
подлинности, предназначенные только для        
представителей МВД России, Минфина России, Банка
России                                         

МВД России             
Минфин России          
Банк России             

IV. Сведения в области разведывательной,                
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности       

83. Сведения, раскрывающие силы, средства,     
источники, методы, планы, результаты           
разведывательной деятельности, а также данные о
финансировании этой деятельности, если эти     
данные раскрывают перечисленные сведения       

Минобороны России      
СВР России             
ФСБ России             

84. Сведения, раскрывающие силы, средства,     
источники, методы, планы, результаты           
контрразведывательной деятельности, а также    
данные о финансировании этой деятельности, если
эти данные раскрывают перечисленные сведения   

СВР России             
ФСБ России             

85. Сведения, раскрывающие силы, средства,     
источники, методы, планы, результаты           
оперативно-розыскной деятельности, а также     
данные о финансировании этой деятельности, если
эти данные раскрывают перечисленные сведения   

МВД России              
Минобороны России      
Минюст России          
СВР России             
ФСБ России             
ФСКН России            
ФСО России             
ФТС России             

86. Сведения о лицах, сотрудничающих или       
сотрудничавших на конфиденциальной основе с    
органами, осуществляющими разведывательную     
деятельность                                   

Минобороны России      
СВР России             
ФСБ России             

87. Сведения о лицах, оказывающих или          
оказавших конфиденциальное содействие органам  
внешней разведки Российской Федерации          

Минобороны России      
СВР России             
ФСБ России             

88. Сведения о лицах, сотрудничающих или       
сотрудничавших на конфиденциальной основе с    
органами, осуществляющими контрразведывательную
деятельность                                   

СВР России             
ФСБ России             

89. Сведения о лицах, сотрудничающих или       
сотрудничавших на конфиденциальной основе с    
органами, осуществляющими оперативно-розыскную 
деятельность                                   

МВД России             
Минобороны России      
Минюст России          
СВР России             
ФСБ России             
ФСКН России            
ФСО России             
ФТС России             

90. Сведения, раскрывающие принадлежность      
конкретных лиц к кадровому составу органов     
внешней разведки                               

Минобороны России      
СВР России             
ФСБ России             

91. Сведения, раскрывающие принадлежность      
конкретных лиц к кадровому составу органов     
контрразведки                                  

СВР России             
ФСБ России             

92. Сведения, раскрывающие принадлежность      
конкретных лиц к кадровому составу             
подразделений, непосредственно осуществляющих  
борьбу с организованной преступностью и        
коррупцией, специальным оперативным            
подразделениям                                  

МВД России             
Минобороны России      
Минюст России          
СВР России             
ФСБ России             
ФСКН России            
ФСО России             
ФТС России             

93. Сведения, раскрывающие силы, средства,     
методы, планы, состояние или результаты        
проведения контртеррористических специальных   
операций, а также данные о финансировании этой 
деятельности, если эти данные раскрывают       
перечисленные сведения                         

МВД России              
Минобороны России      
ФСБ России             
ФСО России             

94. Сведения о сотрудниках ФСБ России,         
выполняющих или выполнявших специальные задания
в специальных службах (организациях) иностранных
государств или в преступных группах            

ФСБ России             

95. Сведения о сотрудниках, выполняющих или    
выполнявших специальные задания в преступных   
группах                                        

МВД России             
ФСКН России            
ФТС России             

96. Сведения, раскрывающие состояние,          
мероприятия или результаты                     
оперативно-мобилизационной работы              

МВД России             
Минобороны России      
Минюст России           
СВР России             
ФСБ России             
ФСКН России            
ФСО России             

97. Сведения, раскрывающие                     
оперативно-поисковые или оперативно-технические
мероприятия, проводимые подразделениями,       
непосредственно осуществляющими борьбу с       
организованной преступностью и коррупцией,     
специальными оперативными подразделениями      

МВД России             
ФСБ России             
ФСО России             
ФСКН России            
ФТС России             

98. Сведения, раскрывающие силы, средства или  
методы ведения следствия по уголовным делам о  
преступлениях против основ конституционного    
строя, безопасности государства, мира или      
безопасности человечества, по уголовным делам, в
ходе предварительного следствия по которым     
исследуются обстоятельства, содержащие сведения,
отнесенные к государственной тайне             

МВД России             
ФСБ России             

99. Сведения, раскрывающие силы, средства,     
методы, планы, состояние или результаты        
деятельности органов радиоэлектронной разведки 
средств связи, а также данные о финансировании 
этой деятельности, если эти данные раскрывают  
перечисленные сведения                         

Минобороны России      
СВР России             
ФСБ России             

100. Сведения, раскрывающие организацию,       
силы, средства или методы обеспечения          
безопасности объектов государственной охраны, а
также данные о финансировании этой деятельности,
если эти данные раскрывают перечисленные       
сведения                                       

Администрация Президента
РФ                     
ФСО России             

101. Сведения о системе президентской,         
правительственной, шифрованной, кодированной или
засекреченной связи, о шифрах, их разработке,  
изготовлении или обеспечении ими, о методах или
средствах анализа шифровальных средств, средств
специальной защиты, об                         
информационно-аналитических системах           
специального назначения                        

Администрация Президента
РФ                     
Минобороны России      
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             

102. Сведения, раскрывающие методы, способы    
или средства защиты информации, содержащей     
сведения, составляющие государственную тайну,  
планируемые и (или) проводимые мероприятия по  
защите информации от несанкционированного      
доступа, иностранных технических разведок и     
утечки по техническим каналам, а также данные о
финансировании этой деятельности, если эти     
данные раскрывают перечисленные сведения       

Минобороны России      
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
ФСТЭК России           
ФТС России             

103. Сведения об организации или о             
фактическом состоянии защиты государственной   
тайны                                          

Государственные органы и
организации,           
руководители которых   
наделены полномочиями по
отнесению сведений к   
государственной тайне  

104. Сведения, раскрывающие методы, средства,  
организационные, технические или иные меры,    
направленные на обеспечение режима секретности,
а также данные о финансировании этой           
деятельности, если эти данные раскрывают       
перечисленные сведения                         

Минобороны России      
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
ФСТЭК России            
ФТС России             

105. Сведения, раскрывающие построение охраны  
Государственной границы, исключительной        
экономической зоны или континентального шельфа 
Российской Федерации, содержание, организацию  
или результаты основных видов деятельности     
подразделений Пограничной службы ФСБ России    

ФСБ России             

106. Сведения о расходах федерального          
бюджета, связанных с обеспечением обороны,     
безопасности государства или правоохранительной
деятельности в Российской Федерации (кроме     
обобщенных показателей)                        

Минфин России          
Минэкономразвития России

107. Сведения, раскрывающие планируемые или    
фактические затраты, связанные с               
антитеррористической деятельностью             

МВД России             
Минобороны России      
Минфин России          
Минэкономразвития России
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
ФТС России             

108. Сведения, раскрывающие расходы денежных   
средств на содержание войск по отдельным       
статьям смет федеральных органов исполнительной
власти                                         

Минфин России          
МВД России             
Минобороны России      
МЧС России             
ФСБ России             
ГУСП                   
ФСО России             
ФСТЭК России           

109. Сведения, раскрывающие расходы денежных   
средств на научно-исследовательские,           
опытно-конструкторские работы по созданию      
вооружения, военной техники                    

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России     
Минприроды России      
Минпромторг России     
Минтранс России        
Минкомсвязь России     
Минфин России          
Минэкономразвития России
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           

110. Сведения, указанные в пункте 109 данной   
таблицы, применительно к работам, проводимым в 
интересах специальных объектов и запасных      
пунктов управления федеральных органов         
исполнительной власти                          

ГУСП                   

111. Сведения, раскрывающие расходы денежных   
средств на заказы, разработку, производство или
ремонт вооружения, военной техники, режимных   
объектов                                        

МВД России             
МЧС России             
Минобороны России      
Минздравсоцразвития    
России                 
Минобрнауки России     
Минприроды России      
Минпромторг России     
Минтранс России        
Минкомсвязь России     
Минфин России          
Минэкономразвития России
Минэнерго России       
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             
Госкорпорация "Росатом"
Роскосмос              
ФСТЭК России           
ФТС России              

112. Сведения, указанные в пункте 111 данной   
таблицы, применительно к специальным объектам и
запасным пунктам управления федеральных органов
исполнительной власти                          

ГУСП                   

113. Сведения о подготовке или распределении   
кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в 
целях обеспечения безопасности государства     

Администрация Президента
РФ                     
Минобороны России      
Минобрнауки России     
СВР России             
ФСБ России             
ФСО России             

 

--------------------------------

<1> При перечислении сведений через запятую или союз "или" к государственной тайне относится каждое сведение в отдельности.

<2> Под войсками в таблице понимаются Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и создаваемые на военное время специальные формирования, предусмотренные Федеральным законом от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне", а также подразделения связи специального назначения.

<3> При перечислении сведений через союз "и" либо через запятую с союзом "и" перед последней категорией сведений к государственной тайне относятся все сведения в совокупности.

<4> Сведения, перечисленные после союза "а также", являются новыми, отличными от предыдущих сведениями, которые в отдельности относятся к государственной тайне.

<5> Под вооружением в таблице понимаются средства, предназначенные для поражения живой силы, техники, сооружений и других объектов противника, составные части этих средств и комплектующие изделия.

<6> Под военной техникой понимаются технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск, а также оборудование и аппаратура для контроля и испытаний этих средств, составные части этих средств и комплектующие изделия.

<7> Дислокация объекта - это совокупность сведений о местоположении на земной поверхности или в ее недрах объекта, в том числе географические, геоцентрические или прямоугольные координаты, линейные и угловые величины, привязка к ориентирам на местности.

<8> Режимными объектами считаются объекты, на которых ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности.

<9> Объекты ядерного комплекса - это сооружения с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства или сооружения с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами; другие содержащие ядерные материалы сооружения, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

<10> Под инфраструктурой экономики Российской Федерации понимаются отрасли экономики Российской Федерации, функционирующие в интересах обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

<11> Объекты административного управления - это создаваемые заблаговременно по решению руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций объекты мобилизационного назначения, предназначенные для размещения и обеспечения деятельности соответствующего органа управления в период мобилизации и в военное время.

<12> Под военными объектами в таблице понимаются боевые позиции войск, воинские части, стационарные пункты управления, военные научно-исследовательские организации, полигоны, узлы связи, базы, склады, комплексы или отдельные здания и другие сооружения военного назначения.

 

Согласно примечанию к Перечню каждый государственный орган и каждая организация, указанные в таблице, наделены полномочиями по распоряжению сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в пределах их компетенции, а также сведениями других собственников информации соответствующей тематической направленности по их представлению.

Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с приведенным Перечнем разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности. В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию. Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ "О государственной тайне" основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности, который представляет собой набор реквизитов, свидетельствующих о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемый на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. В зависимости от степени секретности сведениям присваивается один из следующих грифов:

- "Особой важности";

- "Совершенно секретно";

- "Секретно".

Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, запрещено частью четвертой статьи 8 Закона РФ "О государственной тайне".

При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).

Должностные лица, утвердившие действующий перечень, обязаны в течение 3 месяцев организовать экспертную оценку поступивших предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.

Согласно статье 12 Закона РФ "О государственной тайне" на носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

1) о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, в данной организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

2) об органе государственной власти, об организации, осуществивших засекречивание носителя;

3) о регистрационном номере;

4) о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на носитель.

Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений.

Помимо вышеперечисленных реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями.

Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.

 

Глава 2. ДОПУСК К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

 

§ 1. Порядок допуска к государственной тайне

 

Согласно статье 2 Закона РФ "О государственной тайне" под допуском к государственной тайне понимается процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений.

В соответствии с частью третьей статьи 21 Закона РФ "О государственной тайне" данная процедура предусматривает:

1) принятие гражданином на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну;

2) согласие на частные, временные ограничения его прав;

3) письменное согласие на проведение в отношении его проверочных мероприятий;

4) определение видов, размеров и порядка предоставления соответствующих социальных гарантий;

5) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

6) принятие решения руководителем органа государственной власти, организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно части четвертой статьи 21 Закона РФ "О государственной тайне" в отношении лиц, замещающих должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, утвержденным распоряжением Президента РФ от 15.01.2010 N 24-рп (см. таблицу 4), проводятся мероприятия, указанные в пунктах 1 - 6.

 

Таблица 4

 

N
п/п

Должности, при замещении которых лица считаются допущенными к   
государственной тайне                        

1

Председатель Правительства РФ                                       

2

Генеральный прокурор РФ                                             

3

Руководитель Администрации Президента РФ                            

4

Секретарь Совета Безопасности РФ                                    

5

Первый заместитель Председателя Правительства РФ                    

6

Заместитель Председателя Правительства РФ                           

7

Заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов РФ     

8

Заместитель Председателя Правительства РФ - Руководитель Аппарата   
Правительства РФ                                                    

9

Первый заместитель Генерального прокурора РФ - Председатель         
Следственного комитета при прокуратуре РФ                           

10

Федеральный министр                                                 

11

Председатель Центральной избирательной комиссии РФ                  

12

Председатель Счетной палаты РФ                                      

13

Председатель Центрального банка РФ                                  

14

Президент Российской академии наук                                  

15

Руководитель (директор) федеральной службы                          

16

Руководитель (директор) федерального агентства                      

17

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти) субъекта Российской Федерации               

18

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации            

19

Руководитель организации, наделенной в соответствии с федеральным   
законом полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации     
государственное управление в установленной сфере деятельности       

 

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Принудительно указанная процедура не может быть проведена даже в том случае, если необходимость в подключении работника к работе с государственной тайной возникла в процессе трудовой деятельности работника (то есть после заключения трудового договора).

Для лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов установлен особый порядок допуска к государственной тайне и определен он в Положении о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.08.1998 N 1003 (с изм. на 27.05.2008).

В соответствии с указанным Положением лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом РСФСР "О гражданстве РСФСР", допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан Российской Федерации. Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом "Секретно" только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности РФ.

Лица без гражданства могут быть допущены к сведениям, составляющим государственную тайну, на основании решения Правительства РФ. При этом к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям лица без гражданства, как правило, не допускаются. Инициатором принятия такого решения могут выступать только руководители органов государственной власти и Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, если они сами непосредственно заинтересованы в допуске лиц без гражданства к государственной тайне. Для этого они вносят в Правительство РФ проект соответствующего решения, к которому прилагаются мотивированное обоснование необходимости допуска, материалы согласования вопроса с Федеральной службой безопасности РФ и согласованный с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны перечень сведений, составляющих государственную тайну, к которым предлагается допустить лицо без гражданства. Мотивированное обоснование должно содержать оценку тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства или международной организации по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну. В качестве примеров таких международных договоров можно привести Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о взаимной защите секретной информации (Постановление Правительства РФ о подписании от 08.10.2002 N 746), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о взаимном обеспечении защиты секретных материалов (Постановление Правительства РФ о заключении от 24.01.2002 N 49, др.).

Иностранные граждане допускаются только к тем сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.08.1997 N 973 (с изм. на 27.05.2008). Решение о допуске иностранных граждан к государственной тайне принимается руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений, организаций, уполномоченных Правительством РФ осуществлять передачу сведений, составляющих государственную тайну, другому государству или международной организации. Это решение должно быть согласовано с Федеральной службой безопасности РФ.

Порядок допуска к государственной тайне лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов определяется исходя из гражданства указанных лиц на момент возбуждения ходатайства о допуске их к государственной тайне.

Сведения о гражданстве соискателя вакансии определяются на основании представленных ими документов, удостоверяющих личность, а также информации, сообщаемой в специальной анкете. Они, как и другие сведения, сообщенные желающим получить работу, подлежат проверке.

Рассмотрим подробно процедуру решения вопроса о допуске претендующего на работу российского гражданина к государственной тайне и начнем с того, что, как уже отмечалось, с 01.05.2010 действует новый порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, изложенный в утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (далее - Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года; Инструкция 2010 года).

Несмотря на введение новых правил допуска к государственной тайне, в силу пункта 2 названного Постановления Правительства РФ допуск к государственной тайне, оформленный до 01.05.2010 по правилам, определенным Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (далее - Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 1995 года; Инструкция 1995 года), действителен до окончания срока действия допуска.

 

1.1. Порядок и особенности допуска к государственной

тайне отдельных категорий граждан

 

Для каждой из трех групп сведений - секретных, совершенно секретных и составляющих особую важность - допуск производится по соответствующей форме.

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска:

- первая форма - для лиц, допускаемых к сведениям особой важности;

- вторая форма - для лиц, допускаемых к совершенно секретным сведениям;

- третья форма - для лиц, допускаемых к секретным сведениям.

Оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы). Согласно пункту 6 Инструкции 2010 года, если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.

Доступ гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну (то есть санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну), разрешается только при наличии у него допуска к государственной тайне по соответствующей форме. При этом, как определено Инструкцией 2010 года, наличие у гражданина допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Допуск гражданина к государственной тайне предусматривает:

а) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну;

б) письменное согласие на частичные, временные ограничения своих прав в соответствии со статьей 24 Закона РФ "О государственной тайне";

в) письменное согласие на проведение в отношении его полномочными органами проверочных мероприятий;

г) определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

д) ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

е) принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.

Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска граждан к государственной тайне, осуществляются органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений. Проверочные мероприятия, связанные с оформлением допуска к государственной тайне сотрудников и граждан, принимаемых на службу (работу) в Службу внешней разведки РФ, осуществляются данным органом во взаимодействии с Федеральной службой безопасности.

Допуск граждан к государственной тайне по третьей форме, как и до 01.05.2010, по общему правилу оформляется без проведения органами безопасности проверочных мероприятий. Исключение составляют руководители организаций, работники структурных подразделений организаций по защите государственной тайны, а также лица, на которых возлагается исполнение функций структурных подразделений по защите государственной тайны, - допуск их к государственной тайне оформляется с проведением органами безопасности проверочных мероприятий. Проверочные мероприятия также могут быть проведены по инициативе руководителя организации, который в случае, если имеются сомнения в достоверности предоставленных гражданином анкетных данных, вправе в установленном порядке направить материалы в орган безопасности для проведения проверочных мероприятий.

Кроме того, органы безопасности по согласованию с заинтересованными организациями определяют организации, в которых допуск к государственной тайне по третьей форме должен оформляться с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

Решение о допуске к государственной тайне в отношении руководителей государственных органов и государственных организаций принимается теми, кем они были назначены на соответствующие должности. Допуск к государственной тайне в отношении руководителей негосударственных организаций осуществляется на основании решения руководителя организации - заказчика работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. При этом оформление допуска указанным должностным лицам осуществляется организацией, должностное лицо которой принимает решение о допуске к государственной тайне. В организацию, руководителю которой оформлен допуск к государственной тайне, направляется письмо, заверенное печатью организации, оформлявшей допуск к государственной тайне, в котором указываются дата окончания проверочных мероприятий, форма и номер допуска к государственной тайне, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, и дата принятия решения о допуске к государственной тайне.

Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3), утвержденной в составе Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года.

Указанная номенклатура должностей разрабатывается режимно-секретным подразделением организации и подписывается руководителем данного подразделения. В этом же подразделении она хранится после ее утверждения.

Ключевым правилом формирования номенклатуры является включение в нее только тех должностей, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей, в том числе должности работников, допуск которых к государственной тайне обусловлен направлением их в другие организации для выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Количество работников, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях должно быть максимально ограничено.

При оформлении номенклатуры также должны быть выполнены следующие требования:

1) каждой должности должен соответствовать свой порядковый номер вне зависимости от структурных подразделений. То есть речь идет о присвоении порядковых номеров каждой должности в возрастающей последовательности независимо от структурных подразделений. С учетом изложенного на практике номер 1 присваивается должности руководителя организации; дальнейшие номера целесообразно проставлять в порядке значимости должностей, а при равной значимости - в пределах однозначной группы по алфавиту;

2) отдельно по каждому подразделению и по каждой должности проставляется общее количество работающих, предусмотренное штатным расписанием (графа 3);

3) по каждой должности в графе 5 отражаются функциональные обязанности и (или) характер выполняемых работ со ссылкой на пункт развернутого перечня сведений, подлежащих засекречиванию. Если пункт развернутого перечня предусматривает разные степени секретности, то дополнительно указывается абзац (графа) данного пункта;

4) по графам 3, 6 - 11 подводится итог по каждому подразделению и в конце номенклатуры - по всей организации.

Номенклатура должностей в 2 экземплярах направляется организацией, территориально обособленным подразделением на согласование в орган безопасности по месту их расположения. В сопроводительном письме о направлении номенклатуры должностей на согласование в орган безопасности указываются:

а) сведения о лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну: дата выдачи, наименование органа безопасности, выдавшего лицензию, срок ее действия и номер (кроме организаций, не подлежащих лицензированию);

б) сведения о согласовании предыдущей номенклатуры должностей: дата согласования, наименование органа безопасности, согласовавшего номенклатуру должностей;

в) количество должностей, предусматривавшихся в предыдущей номенклатуре должностей для оформления допуска к государственной тайне по первой, второй и третьей формам, причины увеличения или снижения количества указанных должностей в новой номенклатуре должностей.

После согласования с органом безопасности номенклатура должностей утверждается:

- в государственных органах, в органах местного самоуправления - руководителями органов или уполномоченными ими должностными лицами;

- в организациях - руководителями организаций.

Форма 3

 


 

                                                          УТВЕРЖДАЮ

                                                  _________________________

                                                  _________________________

                                                  "__" ____________ 20__ г.

 

                               НОМЕНКЛАТУРА

                                 открытого акционерного общества "Композит"

            должностей работников ________________________________________,

                                         (наименование организации)

            подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне

 

N
п/п

Подразделение

Количество
работающих
по штату

Должность

Обоснование  
необходимости 
допуска к   
государственной
тайне     

Кол-во лиц,
подлежащих
оформлению
на допуск
к сведениям

Кол-во лиц,
оформленных
на допуск
к сведениям

Примечание

ОВ

СС

С

ОВ

СС

С

1

2     

3    

4   

5       

6

7

8

9

10

11

12   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Итого по службе

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                            Руководитель

                                                         режимно-секретного

                                                            подразделения

                                                         __________________

                                                              (подпись)

 

"__" ___________ 20__ г.

 


 

Изменения в номенклатуру должностей вносятся по мере необходимости в том же порядке, что установлен для подготовки и введения в действие номенклатуры. При этом в дополнениях к номенклатуре порядковые номера указываются в возрастающей последовательности, начиная с единицы, независимо от структурных подразделений.

В соответствии с Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года номенклатура должностей должна переутверждаться не реже 1 раза в 5 лет по той же процедуре, что установлена для ее подготовки.

 

1.2. Оформление допуска к государственной тайне

 

Помимо персональной ответственности за создание условий, обеспечивающих защиту сведений, составляющих государственную тайну (часть вторая статьи 16 Закона РФ "О государственной тайне"), а также за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей (часть вторая статьи 25 Закона РФ "О государственной тайне"), в соответствии с пунктом 18 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года несут персональную ответственность за подбор граждан, допускаемых к государственной тайне.

Согласно пункту 27 Инструкции 2010 года подготовка материалов для оформления допуска граждан к государственной тайне осуществляется кадровыми подразделениями (а при отсутствии таковых - работниками, ведущими кадровую работу) организации. Направлять граждан в режимно-секретные подразделения и органы безопасности по вопросам, связанным с оформлением допуска к государственной тайне, запрещается.

Оформление на допуск к государственной тайне начинается с заполнения претендентом на должность (работу) анкеты по форме 4, утвержденной в составе Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года.

По сравнению с ранее применявшейся новая форма анкеты является более сложной, предусматривающей указание сведений больших объема и степени детализации.

 

Форма 4

 

АНКЕТА

(заполняется собственноручно) <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Одновременно с анкетой гражданин, которому оформляется допуск к государственной тайне, представляет документы, удостоверяющие его личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну, получаемую по форме и в порядке, которые установлены Минздравсоцразвития России.

На основании представленных документов работники кадрового подразделения:

а) знакомят гражданина, оформляемого на допуск к государственной тайне, с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

б) сверяют сведения, указанные гражданином в анкете, со сведениями, содержащимися в представленных документах;

в) уточняют при необходимости отдельные сведения, указанные в анкете;

г) доводят до гражданина, оформляемого на допуск к государственной тайне, обязательства перед государством о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

Анкета после сверки сведений, указанных в анкете, и уточнения отдельных ее положений подписывается работником кадрового подразделения и заверяется печатью организации или кадрового подразделения.

На основании анкеты режимно-секретное подразделение оформляет карточку по форме 1.

 

Форма 1

 

КАРТОЧКА <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Новеллой правового регулирования допуска граждан к государственной тайне является положение Инструкции 2010 года о недопущении заполнения карточки от руки. Таким образом, фактически сформулировано требование об оформлении карточки машинописным или иным способом (например, путем использования специального программного обеспечения для режимно-секретных подразделений).

На гражданина, которому оформляется допуск к государственной тайне, заводится одна карточка (форма 1). При переходе гражданина на работу (службу) в другую организацию указанная карточка по письменному запросу режимно-секретного подразделения соответствующей организации пересылается по новому месту работы (службы). Новая карточка (форма 1) заводится только в случае, если ранее заведенная карточка была уничтожена по истечении 5 лет после прекращения допуска к государственной тайне. Карточка (форма 1), оформленная на гражданина, допущенного к государственной тайне по третьей форме без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в другие организации не пересылается.

При отсутствии в позициях карточки (форма 1) места для соответствующих записей в установленном порядке заполняется новый бланк карточки (форма 1), который учитывается как дополнительный лист к имеющейся карточке (форма 1). При этом на новом бланке указывается номер листа, а в графе "Примечание" журнала учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) - количество листов в карточке (форма 1).

Карточки по форме 1 подлежат регистрации в журнале учета карточек на допуск граждан к государственной тайне, который составляется по форме 9, утвержденной в составе Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года.

 

Форма 9

 

ЖУРНАЛ

учета карточек на допуск граждан

к государственной тайне <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Согласно пункту 10 Инструкции 2010 года обязательства граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в трудовом договоре (контракте), а обязательства граждан, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки. Это также значимая новелла правового регулирования допуска граждан к государственной тайне и означает она, что составление дополнений или приложений к трудовому договору об оформлении допуска к государственной тайне с 01.05.2010 не требуется - условие о неразглашении охраняемой законом тайны должно быть включено непосредственно в трудовой договор.

На практике такие условия формулируются в трудовых договорах следующим образом:

"3. Обязанности работника

...

3.7. Не разглашать сведения, составляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную тайну, ставшую известной работнику в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей, в течение всего срока действия трудового договора и в течение ______ лет после его прекращения.

...".

Или:

"5.1. Работник обязуется в течение срока действия настоящего трудового договора и после его прекращения в течение ______ лет не разглашать охраняемую законом тайну (государственную, коммерческую, служебную и иную тайну), ставшую известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей.

С перечнем информации, составляющей охраняемую законом тайну (государственную, коммерческую, служебную и иную тайну), работник должен быть ознакомлен под роспись".

В качестве основы для моделирования указанного условия может использоваться примерное содержание обязательств гражданина, которое представлено в форме 2, утвержденной в составе Инструкции 2010 года.

 

Форма 2

 

Примерное содержание обязательств

граждан перед государством по соблюдению требований

законодательства Российской Федерации

о государственной тайне <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Из приведенного перечня в трудовой договор целесообразно перенести обязательства работника:

- соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

- в случае принятия решения о временном ограничении права работника на выезд из Российской Федерации в 5-дневный срок передать имеющийся заграничный паспорт на хранение в организацию до истечения установленного срока ограничения прав;

- в полном объеме и своевременно информировать кадровое подразделение организации об изменениях в анкетных и автобиографических данных и о возникновении оснований для отказа работнику в допуске к государственной тайне, предусмотренных Законом Российской Федерации "О государственной тайне";

- представлять в установленном порядке в кадровое подразделение организации документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Минздравсоцразвития России;

- в случае попытки посторонних лиц получить информацию секретного характера немедленно сообщить об этом в режимно-секретное подразделение организации или в органы федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Инструкции 2010 года члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 Закона РФ "О государственной тайне". При этом указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них берется соответствующая расписка.

На каждого гражданина, которому оформляется допуск к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий, режимно-секретное подразделение направляет в орган безопасности следующие документы:

а) письмо с обоснованием необходимости оформления гражданину допуска к государственной тайне, в котором указываются:

- должность, на которую оформляется гражданин, ее порядковый номер в номенклатуре должностей, дата и номер согласования номенклатуры должностей, количество работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне и допущенных к государственной тайне по указанной должности. При оформлении допуска руководителю режимно-секретного подразделения и руководителю организации, впервые допускающейся к работам с использованием сведений, составляющих государственную тайну (в случае, если в организации отсутствует номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне), кратко отражается характер документов или выполняемых работ и степень их секретности со ссылкой на пункты развернутых перечней сведений, подлежащих засекречиванию;

- форма и номер ранее имевшегося у гражданина допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил, причина переоформления допуска к государственной тайне (в случае переоформления допуска к государственной тайне);

- отсутствие медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну;

- обоснование принятия руководителем организации решения об оформлении допуска к государственной тайне гражданину, в отношении которого имеются основания для отказа в допуске к государственной тайне (в этом случае письмо подписывается руководителем организации);

б) анкета (форма 4), заполненная гражданином не ранее чем за месяц до направления материалов в орган безопасности (кроме этого, в орган безопасности по установленной им форме направляются анкетные данные гражданина в электронном виде);

в) карточка (форма 1), зарегистрированная в журнале учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9);

г) учетная карточка на допуск к государственной тайне (форма 10) (количество экземпляров согласовывается с органом безопасности, проводящим проверочные мероприятия). Учетная карточка на допуск к государственной тайне оформляется по форме, утвержденной в составе Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года.

 

Форма 10

 

УЧЕТНАЯ КАРТОЧКА

на допуск к государственной тайне

по ____________ форме <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

д) списки на оформляемого гражданина и его родственников (форма 11). Количество экземпляров списков согласовывается с органом безопасности, проводящим проверочные мероприятия. Форма 11 также утверждена в составе Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года. Списки составляются на граждан, имеющих одинаковую фамилию и проживающих в одной области, крае, республике, не по степени родства, а строго по алфавиту (например, Иванов И.П. - брат оформляемого гражданина, оформляемый Иванов О.П., отец Иванов П.Ф., мать Иванова Е.В., сестра Иванова З.П.). При этом на девичью фамилию матери составляется отдельный список; на сестру, вышедшую замуж и принявшую фамилию мужа, - отдельный список (если оформляемый женат, то должен быть составлен отдельный список на жену по девичьей фамилии). Аналогичным образом составляются списки на близких родственников оформляемых лиц, проживающих в других краях, областях, республиках. На оформляемых граждан и их близких родственников, которые проживали и работали в разных областях (краях, республиках), дополнительно составляются отдельные списки по каждой области. В списки включаются дети старше 14 лет. Списки подписями должностных лиц и печатями организации не заверяются. При этом заполнение списков от руки не допускается.

 

Форма 11

 

                                СПИСОК

      на оформляемого ________________________ и его родственников <*>

                      (фамилия, имя, отчество)

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Помимо вышеперечисленных органы безопасности могут запросить в организациях дополнительные документы, необходимые для проведения проверочных мероприятий.

Документы, не соответствующие требованиям Инструкции 2010 года, возвращаются органом безопасности для доработки.

Согласно пункту 35 Инструкции 2010 года одновременное направление в органы безопасности документов для оформления допуска к государственной тайне на нескольких лиц, рассматриваемых на замещение одной должности, не допускается, кроме случая проведения конкурса на замещение вакантной должности, предусмотренного законодательством Российской Федерации. Организация, проводящая конкурс, в установленном порядке направляет в орган безопасности документы на всех кандидатов, допущенных к участию в конкурсе. Результаты проверочных мероприятий орган безопасности сообщает руководителю организации, проводящей конкурс. После проведения конкурса по соответствующему запросу орган безопасности высылает карточку (форма 1) на гражданина, выигравшего конкурс.

Карточка (форма 1) с отметкой органа безопасности о проведении проверочных мероприятий и номером допуска к государственной тайне возвращается в организацию, хранится в режимно-секретном подразделении вместе с копиями трудового договора (контракта) или расписками, содержащими обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Карточки по форме 1 на граждан, которым допуск к государственной тайне оформлен по третьей форме без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, хранятся отдельно от карточек, оформленных на граждан, допущенных к государственной тайне с проведением органами безопасности проверочных мероприятий.

Решение о допуске гражданина к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им должностного лица и печатью организации. При оформлении карточки (форма 1) лицам, замещающим должности, включенные в перечень должностей, при замещении которых граждане считаются допущенными к государственной тайне (см. таблицу 4), в позиции 8 производится запись с указанием номера и даты акта Президента РФ об утверждении данного перечня.

При оформлении допуска к государственной тайне судьям на период исполнения ими своих полномочий режимно-секретное подразделение оформляет карточку (форма 1), в позиции 7 которой делается отметка:

"В соответствии со статьей 21.1 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" проверочные мероприятия не проводились".

Эта запись удостоверяется подписью руководителя режимно-секретного подразделения и печатью организации. После оформления допуска к государственной тайне в орган безопасности направляется учетная карточка на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются номер и дата оформления допуска к государственной тайне.

Организация, оформившая допуск к государственной тайне гражданам, состоящим на воинском учете, во исполнение пункта 42 Инструкции 2010 года направляет в соответствующие военные комиссариаты по их запросам уведомления о форме допуска к государственной тайне, его номере, дате окончания проведения проверочных мероприятий, наименовании органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также сведения о фактах переоформления или прекращения допуска к государственной тайне.

Не всегда в результате описанных выше действий претендент получает допуск к государственной тайне. Основания отказа в допуске определены в части первой статьи 22 Закона РФ "О государственной тайне" (см. таблицу 5).

 

Таблица 5

 

N
п/п

Основания отказа для допуска к государственной тайне        

1

Признание лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным или   
рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за            
государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой 
судимости за эти преступления                                       

2

Наличие у лица медицинских противопоказаний для работы с            
использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно
Перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти,   
уполномоченным в области здравоохранения и социального развития     

3

Постоянное проживание лица и (или) его близких родственников за     
границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда 
на постоянное жительство в другие государства                       

4

Выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого
лица, создающих угрозу Российской Федерации                         

5

Уклонение лица от проверочных мероприятий и (или) сообщение им      
заведомо ложных анкетных данных                                      

 

Рассмотрим их подробно.

1. Признание судом гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления. Основанием для отказа допуска к государственной тайне во всех этих случаях является решение или приговор суда, акт соответствующего юрисдикционного органа.

Согласно пункту 1 статьи 29 Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. В свою очередь, в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Гражданского кодекса РФ гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством.

Таким образом, основанием для отказа в допуске гражданина к государственной тайне является соответствующее решение суда (статья 285 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Правовая категория "признание особо опасным рецидивистом" была воспроизведена в Законе РФ "О государственной тайне" из действовавшего на момент его принятия Уголовного кодекса РСФСР от 27.10.1960, статьей 24.1 которого определялся порядок признания лица особо опасным рецидивистом. Основанием присвоения такого статуса выступал приговор суда. В новом Уголовном кодексе РФ от 13.06.1996, вступившем в силу 01.07.1997, речь идет о признании рецидива (простой, опасный, особо опасный) преступлений, влекущего ряд уголовно-правовых последствий в виде ужесточения уголовной ответственности.

Согласно статье 18 (часть 3) Уголовного кодекса РФ рецидив преступлений признается особо опасным:

а) при совершении лицом тяжкого преступления, за которое оно осуждается к реальному лишению свободы, если ранее это лицо 2 раза было осуждено за тяжкое преступление к реальному лишению свободы;

б) при совершении лицом особо тяжкого преступления, если ранее оно 2 раза было осуждено за тяжкое преступление или ранее осуждалось за особо тяжкое преступление.

Как и прежде, признание особо опасного рецидива осуществляется по приговору суда.

Основаниями для признания лица находящимся под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления также являются акты соответствующих юрисдикционных органов. Данное основание отказа в допуске к государственной тайне также сформулировано с применением понятий, употреблявшихся в ранее действовавшем Уголовном кодексе РСФСР от 27.10.1960, который отдельно выделял государственные преступления (глава первая) и содержал отдельный перечень тяжких преступлений (статья 7.1). В конструкции Уголовного кодекса РФ 1996 года основные преступления, ранее именовавшиеся государственными, выделены в раздел X "Преступления против государственной власти", а согласно его статье 15 (часть 4) тяжкими преступлениями признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное Уголовным кодексом РФ, не превышает 10 лет лишения свободы. С учетом того что преступлениями средней тяжести в соответствии с частью 3 статьи 15 Уголовного кодекса РФ признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное данным Кодексом, не превышает 5 лет лишения свободы, тяжкими преступлениями считаются преступления, наказание за которые установлено в пределах от 5 (свыше) до 10 (не более) лет.

Под нахождением под следствием в настоящее время понимается возбуждение органом дознания, дознавателем или следователем с согласия прокурора, а также прокурором уголовного дела, расследование и следствие по нему и главное - привлечение лица в качестве обвиняемого. Подтверждением того, что претендент на должность (работу) привлечен в качестве обвиняемого, является постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого, выносимое следователем. Лицо считается находящимся под судом с момента вынесения постановления о назначении судебного заседания вплоть до вынесения приговора.

Закон не связывает основание для отказа в допуске к государственной тайне с вынесением окончательного приговора по уголовному делу - для принятия решения об отказе достаточно факта привлечения претендента на должность (работу) в качестве обвиняемого по уголовному делу за преступления против государственной власти и иные тяжкие преступления. В связи с этим на практике возникали споры о восстановлении на работе уволенных по пункту 12 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ (до октября 2006 года) и по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ (после октября 2006 года), в отношении которых вынесены оправдательные приговоры.

Судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление и влекущее при повторном совершении этим лицом преступления установленные уголовным законодательством правовые последствия (пункт 1.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 N 3-П "По делу о проверке конституционности положений Уголовного кодекса Российской Федерации, регламентирующих правовые последствия судимости лица, неоднократности и рецидива преступлений, а также пунктов 1 - 8 Постановления Государственной Думы от 26 мая 2000 года "Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в связи с запросом Останкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы и жалобами ряда граждан"). В соответствии со статьей 86 (часть 1) Уголовного кодекса РФ лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Закон РФ "О государственной тайне" оперирует только понятием "снятие судимости", под которым понимается прекращение судимости решением суда, принимаемым до истечения срока погашения судимости по ходатайству осужденного при условии, что осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно (часть 5 статьи 86 Уголовного кодекса РФ).

Во всех перечисленных случаях решение руководителя организации об отказе в допуске принимается на основании перечисленных актов суда и иных указанных юрисдикционных органов. Каких-либо специальных документов из суда или органов дознания для обоснования отказа в допуске к государственной тайне не требуется.

2. Наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Перечень медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержден Приказом Минздрава России от 16.03.1999 N 83. В него вошли:

а) хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

б) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ;

в) синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных психических расстройств;

г) синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или психотропных веществ.

Отказ в допуске к государственной тайне лица, у которого выявлены указанные заболевания, обосновывается ссылкой на медицинское заключение.

3. Постоянное проживание гражданина и (или) его близких родственников и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства. Что понимается под постоянным проживанием в других государствах, Закон РФ "О государственной тайне" не поясняет. Однако соответствующее пояснение дано в Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года: под постоянным проживанием за границей понимается проживание за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением ими обязанностей государственной службы.

Факт постоянного проживания человека за границей может и должен быть установлен при первичном оформлении допуска к государственной тайне. Факты постоянного проживания в другом государстве близких родственников поступающего на работу устанавливаются по перечисленным выше документам, а также в соответствии с анкетой, заполняемой претендентом на должность (работу) при поступлении на работу при ответе на вопрос пункта 16 анкеты (о наличии у поступающего на работу родственников, постоянно проживающих за границей с указанием данных о них) также при приеме на работу.

Для целей Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года под близкими родственниками понимаются:

- жена (муж);

- отец, мать, усыновители;

- дети, усыновленные;

- полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.

Отдельным основанием отказа в допуске к государственной тайне является оформление претендентом на работу либо его близкими родственниками документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства. Информация о запросе и получении вида на жительство, визы передается органами внутренних дел в органы безопасности. Претендент также должен сообщить при собеседовании о планируемых изменениях его статуса.

4. Выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации. Какие действия считаются создающими угрозу безопасности Российской Федерации, Закон РФ "О государственной тайне" не поясняет. В соответствии с Федеральными законами от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" к числу действий, создающих угрозу безопасности, относятся выступление за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, другие действия. К таковым также могут быть приравнены действия по финансированию, планированию террористических (экстремистских) актов, поддержка террористической (экстремистской) деятельности. В остальном же квалификация действий в качестве угрожающих безопасности производится органами безопасности по внутренним методикам подразделений по защите государственной тайны при решении вопроса об оформлении первичного допуска к государственной тайне и заключении трудового договора.

5. Уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных. Отказ претендента на должность (работу) от прохождения проверочных мероприятий, уклонение от них (несообщение запрашиваемой информации, непредставление запрашиваемых документов, пр.), а также сообщение заведомо ложных сведений при заполнении анкеты являются основанием для отказа в допуске к государственной тайне.

Согласно части второй статьи 22 Закона РФ "О государственной тайне" решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Если по этой причине с претендентом на должность (работу) не устанавливаются трудовые отношения (не заключается трудовой договор), то ему в соответствии с частью пятой статьи 64 Трудового кодекса РФ по его требованию работодатель должен сообщить причину отказа в письменной форме. При этом, как следует из части шестой указанной статьи Кодекса, а также части второй статьи 22 Закона РФ "О государственной тайне", не ставшее работником лицо может обжаловать и решение об отказе в допуске к государственной тайне, и решение об отказе в заключении трудового договора.

Вопрос о допуске к государственной тайне решается не только с претендентами на должность (работу), предполагающую доступ к государственной тайне, но и с работниками, уже находящимися в трудовых отношениях с работодателем. Как правило, это случаи, когда организация заключает контракт с контрагентом о выполнении работ, предполагающих использование государственной тайны или доступ к ней. В этом случае работодатель и органы безопасности должны решить вопрос о допуске работников, выполняющих необходимую для реализации указанного контракта трудовую функцию.

Необходимость в допуске к государственной тайне может возникнуть в процессе существования трудовых отношений и в случае введения организационных, производственных и технологических изменений (например, при освоении выпуска новой продукции, выполнении новых работ, пр.).

В том случае, если работнику будет отказано в допуске к государственной тайне, трудовые отношения с ним не прекращаются и работодатель должен решить вопрос о продолжении трудовых отношений соответствующими правовыми способами (переводом на другую должность (место), сокращением должности (места), пр.).

Согласно пункту 43 Инструкции 2010 года если в течение 6 месяцев после проведения проверочных мероприятий не было принято решение о допуске гражданина к государственной тайне, то отметка о проведении проверочных мероприятий органами безопасности в карточке (форма 1) становится недействительной. В этом случае в орган безопасности, проводивший проверочные мероприятия, в месячный срок направляется соответствующее уведомление, в котором указываются фамилия, имя, отчество гражданина, дата и место его рождения, номер и форма допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий. В случае включения в указанный список нескольких граждан их фамилии указываются в алфавитном порядке.

 

1.3. Особенности оформления допуска к государственной тайне

при работе по совместительству

 

В Инструкции 2010 года прописаны специальные правила оформления допуска к государственной тайне при работе по совместительству. Согласно пункту 49 Инструкции при необходимости оформления гражданину, имеющему допуск к государственной тайне, такого же допуска для работы по совместительству в другой организации (в том числе и в качестве арбитражного управляющего) по соответствующему запросу изготавливается дубликат карточки (форма 1), который направляется в запрашивающую организацию. Дубликат карточки (форма 1) изготавливается режимно-секретным подразделением запрашиваемой организации на бланке карточки (форма 1), имеющем отметку "Дубликат", путем перенесения всех указанных в карточке (форма 1) гражданина записей и учитывается как очередной лист карточки (форма 1); при этом запись о проведении проверочных мероприятий органами безопасности заверяется подписью руководителя этого режимно-секретного подразделения и печатью запрашиваемой организации. В графе "Примечание" журнала учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) и в позиции 6 карточки (форма 1) делается отметка "Дубликат. Лист N ____ направлен" и указывается наименование и адрес организации, в которую направлен указанный дубликат.

Режимно-секретное подразделение, изготовившее дубликат карточки (форма 1), в месячный срок направляет в орган безопасности по месту расположения своей организации уведомление, в котором указывает адрес и наименование организации, в которую направлен дубликат карточки (форма 1).

Дубликаты карточек (форма 1) учитываются в порядке, установленном для учета карточек (форма 1).

С карточек (форма 1), оформленных на граждан, получивших допуск к государственной тайне без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, и с дубликатов карточек (форма 1) дубликаты не оформляются.

Организация, в которой гражданин работает по совместительству, получив дубликат карточки (форма 1), в установленном порядке оформляет гражданину допуск к государственной тайне и в месячный срок направляет в орган безопасности по месту своего расположения уведомление с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска к государственной тайне, дата окончания проведения проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также дата решения о допуске гражданина к государственной тайне.

При необходимости переоформления допуска к государственной тайне гражданину в организации, в которой он работает по совместительству, режимно-секретным подразделением указанной организации запрашивается по постоянному месту работы карточка (форма 1), которая после переоформления допуска к государственной тайне возвращается одновременно с запросом о направлении ее дубликата. При этом организацией, в которой гражданин работает постоянно и где хранится карточка (форма 1), в установленном порядке оформляется новое решение о допуске гражданина к государственной тайне, а в орган безопасности по месту расположения этой организации направляется уведомление с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются:

- форма и номер допуска к государственной тайне;

- дата окончания проведения проверочных мероприятий;

- наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия;

- дата решения о допуске гражданина к государственной тайне;

- адрес и наименование организации, в которую направлен дубликат карточки (форма 1).

В отношении граждан, работающих в организации, где хранится дубликат карточки (форма 1), которые переведены в указанной организации на должность, не предусматривающую наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п., действие допуска прекращается и дубликат карточки (форма 1) возвращается в организацию, где хранится карточка (форма 1).

В отношении граждан, работающих в организации, где хранится карточка (форма 1), которые переведены в указанной организации на должность, не предусматривающую наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п., действие допуска прекращается и карточка (форма 1) направляется в организацию, где хранится дубликат карточки (форма 1).

В случаях перевода граждан на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, дубликаты карточки (форма 1) приобщаются к карточке (форма 1). При этом в графе "Примечание" журнала учета карточек на допуск граждан к государственной тайне (форма 9) и позиции 6 карточки (форма 1) делается отметка "Дубликат. Лист N ____ приобщен к карточке".

Гражданам, допущенным к государственной тайне в организации, в которой они работают по совместительству, запрещается использование сведений, составляющих государственную тайну, полученных в организации по основному месту работы. Указанные сведения могут быть переданы в организацию, в которой граждане работают по совместительству, в установленном порядке.

 

1.4. Особенности оформления допуска к государственной тайне

руководителям и членам саморегулируемых организаций

арбитражных управляющих

 

Для оформления допуска к государственной тайне руководителя саморегулируемой организации арбитражных управляющих предусмотрен особый порядок. Так, решение о допуске руководителя саморегулируемой организации арбитражных управляющих к государственной тайне принимается руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (таковым в настоящее время в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих" и Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестр).

Решение о допуске арбитражного управляющего к государственной тайне принимается руководителем соответствующего территориального органа Росреестра.

На членов саморегулируемой организации арбитражных управляющих, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, составляется специальный список (форма 12).

 

Форма 12

 

                                  СПИСОК

                  членов саморегулируемой организации

               _____________________________________________,

                (наименование саморегулируемой организации)

        подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Список утверждается руководителем территориального органа Росреестра.

Согласование этого списка с органом безопасности осуществляется соответствующим подразделением по защите государственной тайны территориального органа Росреестра.

Указанный список направляется руководителем саморегулируемой организации арбитражных управляющих в территориальный орган Росреестра в 2 экземплярах, один из которых затем направляется в Росреестр.

Арбитражный управляющий, получивший допуск к государственной тайне, в недельный срок со дня вынесения определения арбитражного суда о его утверждении арбитражным управляющим предоставляет копию определения суда в Росреестр (его территориальный орган). Доступ арбитражного управляющего к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в установленном порядке со дня вынесения арбитражным судом указанного определения.

Обязательства арбитражного управляющего (руководителя саморегулируемой организации) перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне оформляются в виде расписки (форма 2 приведена в пункте 1.2 настоящего параграфа).

Функции кадрового подразделения по оформлению допуска арбитражного управляющего (руководителя саморегулируемой организации) к государственной тайне выполняют кадровые подразделения территориальных органов Росреестра.

 

§ 2. Изменение формы допуска к государственной тайне

 

Согласно правилу, изложенному в пункте 26 Инструкции 2010 года, форма допуска гражданина к государственной тайне должна соответствовать форме допуска, предусмотренной номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

Снижение формы допуска гражданина к государственной тайне оформляется решением должностного лица, принявшего решение о его допуске, о чем проставляется соответствующая отметка в позиции 8 карточки (форма 1). В случае необходимости должностное лицо, ранее снизившее гражданину, постоянно работающему в организации, форму допуска к государственной тайне, может восстановить ее без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.

В случае изменения формы допуска граждан к государственной тайне в орган безопасности, осуществляющий проверочные мероприятия, в месячный срок направляется соответствующее уведомление, в котором указываются:

- фамилии, имена, отчества граждан (в алфавитном порядке);

- даты и места рождения граждан;

- номера и формы допусков к государственной тайне;

- даты окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий.

 

§ 3. Переоформление допуска к государственной тайне

 

Переоформление допуска к государственной тайне в соответствии с Инструкцией 2010 года производится с периодичностью, указанной в таблице 6.

 

Таблица 6

 

N
п/п

Допуск         

Периодичность               

1

Допуск по первой форме   

Через 10 лет с даты окончания проведения 
проверочных мероприятий органами         
безопасности в случае перехода указанных 
граждан на другое место работы (службы)  

2

Допуск по второй форме   

Через 15 лет с даты окончания проведения 
проверочных мероприятий органами         
безопасности в случае перехода указанных 
граждан на другое место работы (службы)  

3

Допуск по третьей форме с
проведением органами     
безопасности проверочных 
мероприятий              

Через 15 лет с даты окончания проведения 
проверочных мероприятий органами         
безопасности в случае перехода указанных 
граждан на другое место работы (службы) 

 

Переоформление допуска к государственной тайне граждан, постоянно работающих в организации, оформившей им данный допуск, не производится.

Переоформление допуска к государственной тайне по первой, второй и третьей (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий) формам независимо от срока действия производится в следующих случаях:

а) прием гражданина на работу (службу), назначение на должность в структурные подразделения по защите государственной тайны, за исключением случая перевода гражданина из одного структурного подразделения по защите государственной тайны в другое в рамках одной организации;

б) вступление гражданина в брак, кроме случая, когда имеет место вступление гражданина в брак с лицом, имеющим допуск к государственной тайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий;

в) возвращение из длительной, свыше 6 месяцев, заграничной командировки;

г) возникновение обстоятельств, влияющих на принятие решения о допуске к государственной тайне (см. таблицу 5);

д) прием на работу (службу) гражданина, который ранее относился к одной из следующих категорий:

- члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

- депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ;

- судьи на период исполнения ими своих полномочий;

- адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну;

е) прием на работу (службу) гражданина, у которого в карточке (форма 1) в позиции 7 проставлена особая отметка органа безопасности;

ж) прием на работу (службу) гражданина, пребывающего в запасе, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к государственной тайне прошло более 6 месяцев;

з) призыв гражданина, пребывающего в запасе, карточка (форма 1) которого хранится в военном комиссариате, для прохождения плановых военных сборов на воинских должностях, замещение которых предусматривает работу со сведениями, составляющими государственную тайну, если с даты принятия военным комиссаром решения о его допуске к государственной тайне прошло более 6 месяцев;

и) прием на работу (службу) гражданина, у которого в карточке (форма 1) в позиции 10 имеется отметка о нарушениях режима секретности и (или) наличии оснований для отказа в допуске к государственной тайне.

При переоформлении допуска к государственной тайне в органы безопасности направляется весь пакет документов, составляемых при оформлении допуска (см. пункт 1.2 параграфа 1).

Допуск к государственной тайне не переоформляется в следующих случаях:

- вступление гражданина в брак с лицом, имеющим допуск к государственной тайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий;

- смена гражданином фамилии, имени или отчества в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Режимно-секретное подразделение вносит соответствующие изменения в карточку (форма 1) и в месячный срок направляет в орган безопасности соответствующее уведомление, в котором указываются фамилии, имена, отчества граждан (в алфавитном порядке), даты и места их рождения, номера и формы допусков, даты окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10).

Режимно-секретное подразделение, получив карточку (форма 1) с прежнего места работы гражданина, определяет необходимость переоформления ему допуска к государственной тайне и докладывает об этом руководителю организации. Если переоформления допуска к государственной тайне не требуется, то гражданин в установленном порядке допускается к государственной тайне и назначается на должность, а режимно-секретное подразделение не позднее чем через месяц направляет в орган безопасности уведомление с приложением учетной карточки на допуск к государственной тайне (форма 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска к государственной тайне, дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, а также дата решения о допуске гражданина к государственной тайне.

Кадровое подразделение обязано в 10-дневный срок информировать режимно-секретное подразделение обо всех изменениях в биографических данных гражданина, допущенного к государственной тайне, для решения вопроса о целесообразности переоформления ему допуска к государственной тайне и внесения соответствующих изменений в карточку (форма 1).

 

§ 4. Прекращение допуска к государственной тайне

 

Законом РФ "О государственной тайне" и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года определены основания прекращения допуска к государственной тайне.

Допуск к государственной тайне по общему правилу оформляется без привязки к конкретному сроку. Так, и после увольнения работника из организации действие допуска в течение определенного времени не прекращается. Согласно пункту 44 Инструкции 2010 года в отношении граждан, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной тайне, уволились из организации, в том числе при расторжении трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п. и на которых в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1), действие допуска прекращается.

Допуск к государственной тайне может быть прекращен как в связи с расторжением трудового договора, так и в процессе существования трудовых отношений между работником и работодателем. Основания прекращения допуска при указанных условиях определены в части первой статьи 23 Закона РФ "О государственной тайне" (таблица 7).

 

Таблица 7

 

N
п/п

Случаи прекращения допуска к государственной тайне         

1 

Расторжение с гражданином трудового договора в связи с проведением  
организационных и (или) штатных мероприятий                         

2 

Однократное нарушение гражданином предусмотренных трудовым договором
обязательств, связанных с сохранением государственной тайны         

3 

Возникновение обстоятельств, являющихся основанием для отказа       
гражданину в допуске к государственной тайне:                       

3.1

Признание судом гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным 
или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или        
следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у
него неснятой судимости за эти преступления                         

3.2

Наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с      
использованием сведений, составляющих государственную тайну         

3.3

Постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников и
(или) оформление указанными лицами документов для выезда на         
постоянное место жительства в другие государства                    

3.4

Выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий  
оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации

3.5

Уклонение от проверочных мероприятий (например, при переоформлении  
допуска) и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных          

 

Рассмотрим данные основания более подробно.

1. Обстоятельства, указанные в пункте 1 таблицы 7, являются следствием принятия работодателем решения о проведении организационно-штатных мероприятий или ликвидации организации и об увольнении в связи с этим работников организации. Ни в Трудовом кодексе РФ, ни в ранее применявшемся КЗоТ РФ понятие "организационные и (или) штатные мероприятия" не употребляется. На практике под указанными мероприятиями традиционно понимаются действия по изменению структуры организации (созданию, изменению или ликвидации подразделений), уменьшению или увеличению численности работников. В том случае, если для их проведения требуется изменение кадрового состава или уменьшение количества персонала, принимается решение о сокращении штата или численности работников. Таким образом, можно сделать вывод о том, что расторжение трудового договора только по одному основанию, предусмотренному Трудовым кодексом РФ, - в связи с сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Кодекса) является основанием для прекращения трудовых отношений. Вместе с тем данный вывод не однозначен, и на практике под организационными или штатными мероприятиями, обусловливающими прекращение трудовых договоров в связи с отказом работника от продолжения работы, также понимаются и смена собственника имущества организации (изменение подведомственности (подчиненности) организации, реорганизация организации) - пункт 6 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, изменения организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), повлиявшие на изменение определенных сторонами условий трудового договора, - пункт 7 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ, переезд (перевод) работодателя в другую местность - пункт 9 части первой статьи 77 Трудового кодекса РФ.

Что касается других оснований прекращения трудового договора, предусмотренных статьями 77, 81 и 83 Трудового кодекса РФ, то таковые не являются безусловным основанием для прекращения допуска к государственной тайне.

2. Вторым основанием прекращения допуска названо однократное нарушение гражданином предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственной тайны. Как уже отмечалось, часть восьмая статьи 21 Закона РФ "О государственной тайне" предусматривает, что взаимные обязательства работодателя и работника, принимаемого на должность, предполагающую доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, отражаются в трудовом договоре, который заключается после окончания проверки компетентными органами. Согласно примерному содержанию обязательств граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2), которое в силу Инструкции 2010 года используется при разработке трудового договора или оформлении соответствующей расписки, основными обязательствами, которые на себя принимает гражданин в связи с допуском к государственной тайне, являются обязательства:

1) соблюдать требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне;

2) в случае принятия решения о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации в 5-дневный срок передать имеющийся заграничный паспорт на хранение работодателю до истечения установленного срока ограничения прав;

3) в полном объеме и своевременно информировать кадровое подразделение работодателя об изменениях в анкетных и автобиографических данных и о возникновении оснований для отказа в допуске к государственной тайне, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне";

4) представлять в установленном порядке в кадровое подразделение работодателя документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно Перечню, утверждаемому Минздравсоцразвития России;

5) в случае попытки посторонних лиц получить информацию секретного характера немедленно сообщить об этом в режимно-секретное подразделение работодателя или в органы федеральной службы безопасности РФ.

В отдельных организациях основные обязательства по обеспечению сохранности государственной тайны включаются непосредственно в текст договора в виде отдельного раздела и статьи. Так, помимо главной обязанности - о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, в трудовые договоры включаются обязательства:

- пресекать действия лиц, которые могут привести к разглашению сведений, составляющих государственную тайну;

- при составлении секретных документов ограничиваться минимальными, действительно необходимыми секретными сведениями;

- определять количество экземпляров изготавливаемых (создаваемых) документов в строгом соответствии со служебной необходимостью;

- пользоваться только специальными учтенными рабочими тетрадями;

- вести учет всех полученных секретных документов, хранить их только в рабочей папке, в личном сейфе, ином месте, исключающем доступ к ним других лиц;

- хранить раздельно секретные и несекретные документы;

- получать секретные документы только после проверки их целостности, полноты или наличия иных учетных и регистрационных признаков;

- регистрировать каждый доступ к секретным документам;

- своевременно возвращать полученные секретные документы, не вносить в документы какие-либо записи, кроме установленных;

- обеспечивать сохранность секретных документов, документарных и технических носителей государственной тайны, немедленно сообщать об утрате или недостаче секретных документов (отдельных листов), ключей от режимных помещений, сейфов, личных печатей в подразделение по безопасности;

- сдавать все числящиеся документы при уходе в отпуск, отъезде в командировку, отчитываться перед уполномоченным за все числящиеся секретные документы, предъявлять секретные документы при служебных проверках;

- производить копирование, тиражирование секретных документов, иных носителей секретной информации только с разрешения подразделения по безопасности;

- не использовать секретные сведения в несекретной служебной переписке, не выносить источники секретной информации за пределы места работы, не перевозить секретные документы, носители секретной информации в общественном транспорте;

- не вести переговоры по секретным вопросам по незащищенным линиям связи, осуществлять пересылку сведений внутри организации и за ее пределами по незащищенным каналам связи;

- не выполнять секретные работы на дому, не работать с секретными сведениями на незащищенном компьютере; другие обязанности и запреты.

Вместо такой подробной конкретизации условий трудового договора можно ограничиться включением в текст договора общего условия о неразглашении государственной тайны (часть третья статьи 57 Трудового кодекса РФ) и обязательства работника соблюдать требования специальных инструкций (регламентов) по работе с секретными документами, положения о защите информации и иных документов, определяющих режимы работы с носителями государственной тайны. В таких случаях однократным нарушением гражданином предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственной тайны, считается нарушение любого положения указанных локальных нормативных актов.

Следует отметить, что Закон РФ "О государственной тайне" не связывает возможность прекращения допуска к государственной тайне с характером нарушения - грубым или малозначительным. Поэтому по усмотрению руководителя организации или органов безопасности решение о прекращении допуска может быть принято и в случае совершения несерьезного нарушения обязательств по сохранению государственной тайны.

3. Признание судом гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления - все эти обстоятельства являются одновременно основанием для отказа в допуске к государственной тайне и основанием для прекращения допуска к государственной тайне. Поскольку они уже рассматривались в пункте 1.2 § 1 настоящей главы, здесь представляется уместным отметить следующее.

Основанием для прекращения допуска к государственной тайне во всех этих случаях является решение суда или компетентного юрисдикционного органа, принятое во время осуществления работником трудовой деятельности. Каждое из вышеперечисленных обстоятельств может иметь место как при поступлении лица на работу и не быть выявленным в результате проверочных мероприятий, так и возникнуть в процессе трудовой деятельности.

Необходимо отметить, что временное отстранение от должности подозреваемого или обвиняемого по постановлению судьи в соответствии со статьей 114 Уголовно-процессуального кодекса РФ само по себе не является основанием для прекращения допуска к государственной тайне.

Примечательно, что приведенный в пункте 3.1 таблицы 7 перечень обстоятельств в основном ориентирован на случай принятия первичного решения о допуске к государственной тайне. Однако такие события, как признание ограниченно дееспособным или недееспособным, привлечение в качестве обвиняемого, могут возникнуть и в процессе трудовой деятельности гражданина. Несколько сложнее обстоит дело со случаем выяснения факта о неснятой судимости: поскольку наличие неснятой судимости является основанием для отказа в допуске претендента на должность к государственной тайне, то установление только в процессе трудовой деятельности, что принятый на работу имеет неснятую судимость, означает, что работник сообщил о себе ложные сведения (в этом случае прекращение допуска должно обосновываться в том числе и обстоятельством, указанным в пункте 3.5 таблицы 7).

4. Как уже отмечалось, согласно трудовому договору или соответствующей расписке работник принимает на себя обязательства представлять в установленном порядке в кадровую службу документы об отсутствии медицинских противопоказаний для работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (указанные противопоказания перечислены в пункте 1.2 § 1 настоящей главы).

Порядок предоставления указанных сведений (с определенной регулярностью, по требованию кадровой службы) определяется в локальных нормативных актах организации, регламентирующих порядок защиты государственной тайны.

Допуск к государственной тайне прекращается, если медицинские противопоказания будут выявлены в период трудовой деятельности; при этом основанием для принятия решения о прекращении допуска к государственной тайне является медицинское заключение.

5. Что понимается под постоянным проживанием претендента на должность (работу) и его близких родственников в других государствах или выездом за границу на постоянное место жительства, о которых речь идет в пункте 3.3 таблицы 7, уже пояснялось при рассмотрении оснований для отказа в допуске к государственной тайне (см. пункт 1.2 § 1 настоящей главы).

Место постоянного проживания работника по общему правилу устанавливается по основному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации, - по паспорту; место постоянного проживания близких родственников - в соответствии с анкетой, заполненной работником при поступлении на работу при ответе на вопрос пункта 16 (о наличии у поступающего на работу родственников, постоянно проживающих за границей с указанием данных о них), а также на основании сообщенных работником в процессе трудовой деятельности кадровой службе сведений о своей семье.

Если указанные обстоятельства - место проживания в других государствах - будут установлены в процессе трудовой деятельности работника, значит, либо он сообщил заведомо ложные сведения, либо ошибочно полагал, что указанных лиц в его ближайшем окружении не имеется. Поскольку сообщение заведомо ложных сведений само по себе является основанием для прекращения допуска к государственной тайне, представляется, что законодатель предусмотрел данный случай именно для случаев добросовестного заблуждения работника.

Отдельным основанием прекращения допуска к государственной тайне является оформление работником либо его близкими родственниками документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства. Работник в силу принятого на себя обязательства должен уведомить своего работодателя о планируемых изменениях его статуса или статуса его близких.

В большинстве случаев работник, оформляющий документы на постоянное место жительства за границей, заинтересован в продолжении трудовых отношений до последних дней проживания в Российской Федерации. Во избежание затягивания решения вопроса об увольнении, в трудовой договор с работником, принимаемым на должность, предполагающую доступ к государственной тайне, желательно включить условие об обязательстве работника сообщить в кадровое подразделение информацию о планируемом им или его близкими выезде на постоянное место жительства в другое государство сразу после положительного решения компетентного органа иностранного государства о выдаче вида на жительство или ином разрешении на постоянное место жительства.

Основанием прекращения допуска к государственной тайне является оформление указанными лицами соответствующих документов, а не высказанное в устном порядке намерение.

6. Действия, создающие угрозу безопасности Российской Федерации, выявленные при проведении проверочных мероприятий, являются не только основанием для отказа в допуске к государственной тайне, но и основанием прекращения данного допуска. О том, какие действия могут считаться создающими угрозу безопасности Российской Федерации, пояснялось в пункте 1.2 § 1 настоящей главы 2. Здесь же обратим внимание на то, что в качестве основания для прекращения допуска к государственной тайне указанные действия могут быть использованы только в том случае, если были выявлены в процессе проведения проверочных мероприятий. Как правило, эти мероприятия проводятся при решении вопроса о приеме на работу. В процессе трудовой деятельности работника они могут проводиться при служебных проверках, переоформлении допуска, изменении допуска к сведениям более высокой степени секретности и т.д.

7. Уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных, так же как и обстоятельства, указанные в пунктах 3.1 - 3.4 таблицы 7, являются основаниями для отказа в допуске к государственной тайне. Однако, как уже отмечалось, необходимость в проведении повторных проверочных мероприятий может возникнуть при переоформлении допуска к государственной тайне, оформлении допуска по более высокой степени, служебном расследовании. В том случае если в процессе проведения указанных мероприятий после приема на работу работник будет уклоняться от предоставления необходимой информации или же будет установлено, что при поступлении на работу или во время своей трудовой деятельности он сообщил заведомо ложные сведения, то допуск к государственной тайне может быть прекращен.

В соответствии с пунктом 44 Инструкции 2010 года при прекращении допуска граждан к государственной тайне в связи с увольнением, переводом, окончанием обучения, не повлекшими за собой в течение 6 месяцев затребование карточки (форма 1) другими организациями, в орган безопасности по месту расположения организации в месячный срок направляется уведомление о прекращении допуска к государственной тайне, в котором указываются:

- фамилии, имена, отчества граждан (в алфавитном порядке);

- даты и места рождения указанных граждан;

- номера и формы допусков;

- даты окончания проведения проверочных мероприятий.

Уведомления о прекращении допусков по третьей форме, оформленных без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в органы безопасности не направляются.

При прекращении допуска гражданина к государственной тайне в связи с однократным нарушением им обязательств, связанных с защитой государственной тайны, или в связи с возникновением обстоятельств, являющихся основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне, проставляется соответствующая отметка в позиции 10 карточки (форма 1), а в орган безопасности по месту расположения организации в 10-дневный срок направляется соответствующее уведомление. В соответствии с пунктом 48 Инструкции 2010 года в случае получения из органа безопасности уведомления о возникновении указанных обстоятельств, которые могут послужить основанием для прекращения гражданину допуска к государственной тайне (пункты 2 - 3 таблицы 7), соответствующие должностные лица принимают решение о возможности или невозможности дальнейшей работы гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, о чем информируют орган безопасности. До принятия такого решения гражданин отстраняется от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

По общему правилу до решения вопроса о прекращении допуска к государственной тайне решается вопрос об отстранении работника от работы с государственной тайной.

В отличие от Инструкции 1995 года в Инструкции 2010 года никак не регламентирован вопрос отстранения от работы с государственной тайной. Вместе с тем, поскольку с указанным фактом связаны многие социальные вопросы, решение работодателя о таком отстранении должно быть оформлено надлежащим образом. Как представляется, данный факт может, как и ранее, оформляться соответствующим заключением, утверждаемым руководителем организации.

Такое заключение, например, может быть составлено по следующей форме:

 

ОАО "Стройремстройсервис"                             УТВЕРЖДАЮ

Уральская ул., д. 44, Москва,                    Генеральный директор

105090.                                      Волков        Н.О. Волков

Тел. (495) 465-00-00, факс (495)            ________  _____________________

465-00-01, E-mail: info@stroyrem.ru,        (подпись) (расшифровка подписи)

ОКПО 18624497, ОГРН 1072705162479,

ИНН/КПП 77016432220/770128012

 

                                 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

"14" августа 2010 г.                                                   N 12

 

                                                    работниками отдела

    В результате служебной проверки выполнения ____________________________

                                               (наименование подразделения,

научных разработок

________________________________________________________________ требований

 фамилия, имя, отчество, наименование должности (профессии))

 

                                                         Положения о работе

нормативных  документов  о защите государственной тайны, __________________

                                                                 (локальные

 

со сведениями, составляющими  государственную тайну, утвержденного приказом

___________________________________________________________________________

нормативные акты, определяющие режим работы со сведениями, составляющими

 

генерального директора от 05.06.2010 N 12                 помещении  отдела

__________________________________________, проведенной в _________________

  государственную тайну)                                    (характеристика

 

научных разработок                         14.08.2010

__________________________________________ ____________ комиссией в составе

объекта, на котором проводилась проверка)    (дата)

 

                отдела по защите государственной тайны, отдела кадров

представителей ____________________________________________________________

 

                начальника отдела научных разработок Д.И. Зуева

и в присутствии __________________________________________________________,

                      (наименование должности, инициалы, фамилия)

 

было установлено:

 

нарушение старшим специалистом Якуниной Татьяной Федоровной предусмотренных

___________________________________________________________________________

 (характеристика оснований для прекращения допуска к государственной тайне)

 

заключенным  с  ней  трудовым  договором  N 178 от 20.05.2010 обязательств,

___________________________________________________________________________

 

связанных  с  сохранением  государственной  тайны, выразившееся в нарушении

___________________________________________________________________________

 

правил   работы   с   документами,   содержащими   государственную   тайну,

___________________________________________________________________________

 

предусмотренных  пунктами  3.1,  4.12  Положения  о  работе  со сведениями,

___________________________________________________________________________

 

составляющими  государственную  тайну,  что нашло отражение в акте проверки

___________________________________________________________________________

 

соблюдения   законодательства   о  защите   государственной   тайны   N  32

___________________________________________________________________________

 

от 14.08.2010 (прилагается).

___________________________________________________________________________

 

От представления объяснений Т.Ф. Якунина отказалась.

___________________________________________________________________________

 

    На основании  установленных фактов  проверяющие  пришли  к заключению о

                          старшего  специалиста  отдела  научных разработок

необходимости отстранения _________________________________________________

                             (наименование должности, инициалы, фамилия)

Т.Ф. Якуниной

___________________________________________________________________________

 

от  работы со  сведениями, составляющими государственную тайну, до принятия

решения о прекращении допуска к государственной тайне.

 

 

Начальник отдела кадровой                  Начальник отдела

политики и защиты                          научных разработок

государственной тайны

 

____________________________               ________________________________

  (наименование должности)                     (наименование должности)

 

   Орлов         А.И. Орлов                  Зуев          Д.И. Зуев

_________  ____________________            _________  _____________________

(подпись)  (расшифровка подписи)           (подпись)  (расшифровка подписи)

 

Решение об отстранении работника от работы с государственной тайной может быть оформлено и иным способом. Об этом факте письменно сообщается в орган безопасности, а также делается соответствующая отметка в карточке (форма 1).

Если основанием прекращения допуска к государственной тайне является выявление у работника медицинских противопоказаний к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, то решение работодателя о прекращении допуска к государственной тайне обосновывается медицинским заключением.

Утвержденное руководителем организации заключение об отстранении работника от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, является основанием для отстранения работника от указанной работы, и, как представляется, издания какого-либо дополнительного распорядительного акта (приказа или распоряжения) об отстранении не требуется.

Согласно пункту 45 Инструкции 2010 года решение о прекращении допуска гражданина к государственной тайне оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью соответствующего должностного лица и печатью организации.

Некоторые особенности прекращения допуска к государственной тайне предусмотрены Инструкцией 2010 года для совместителей.

Так, при прекращении в организации, где хранится дубликат карточки (форма 1), допуска к государственной тайне в случаях, указанных в пунктах 2 - 3 таблицы 7, в организацию, где хранится карточка (форма 1), направляется уведомление, в котором указываются основания принятия такого решения с приложением дубликата карточки (форма 1), в позиции 10 которой делается соответствующая отметка. Копия уведомления, направляемого в связи с прекращением допуска к государственной тайне в связи с переводом, увольнением, вследствие которого на гражданина из другой организации не была затребована карточка (форма 1), дополнительно направляется в орган безопасности по месту расположения организации, где хранится карточка (форма 1). При прекращении в организации, где хранится карточка (форма 1), допуска к государственной тайне в случаях, указанных в пунктах 2 - 3 таблицы 7, в организацию, где хранится дубликат карточки (форма 1), направляется уведомление, в котором указываются основания принятия такого решения с приложением карточки (форма 1), в позиции 10 которой делается соответствующая отметка. Копия уведомления, направляемого в связи с прекращением допуска к государственной тайне в связи с переводом, увольнением, вследствие которого на гражданина из другой организации не была затребована карточка (форма 1), дополнительно направляется в орган безопасности по месту расположения организации, где хранится дубликат карточки (форма 1).

Необходимо отметить, что в Инструкции 2010 года не предусмотрено такое основание прекращения допуска к государственной тайне, как несоприкосновение работника с государственной тайной свыше года после оформления ему допуска. Хотя применение данного основания прекращения допуска к государственной тайне на практике было достаточно противоречивым и не только в связи с несогласием работников на исключение из их трудовых договоров надбавок и лишения их определенных социальных прав, тем не менее отсутствие в Инструкции регламентации действий работодателя в случаях пересмотра номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, изменения определенных сторонами условий трудовых договоров и т.д. будет, на наш взгляд, вызывать вопросы.

После прекращения допуска к государственной тайне копия трудового договора (контракта) или расписка, содержащая обязательства гражданина по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2), и карточка (форма 1) хранятся в режимно-секретном подразделении до истечения срока наложения ограничений на права гражданина, но не менее 5 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.

В заключение необходимо отметить, что прекращение допуска к государственной тайне не освобождает гражданина от ранее взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.

Решение о прекращении допуска к государственной тайне может быть обжаловано гражданином в вышестоящую организацию или в суд.

 

§ 5. Организация доступа к государственной тайне

командированных работников

 

Отдельно в Инструкции 2010 года определен порядок организации доступа к государственной тайне граждан при их командировании в другие организации.

Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, в организациях, в которые они командируются, осуществляется после предъявления ими:

1) предписаний на выполнение задания (форма 5).

 

Форма 5

 

ПРЕДПИСАНИЕ N _____

на выполнение задания <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

В предписании на выполнение задания (форма 5) указывается основание для командирования (номер и дата постановления, решения, договора, совместного плана научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и т.п.).

Предписание на выполнение задания (форма 5), в котором содержатся сведения, составляющие государственную тайну, пересылается в установленном порядке. Предписание выдается для посещения только одной организации. Оно подписывается руководителем организации, а в органах государственной власти - должностным лицом, уполномоченным руководителем соответствующего органа, заверяется печатью организации (органа) и регистрируется в журнале учета выдачи предписаний на выполнение заданий (форма 14).

 

Форма 14

 

                                    ЖУРНАЛ

                 учета выдачи предписаний на выполнение заданий

                 ______________________________________________ <*>

                            (наименование организации)

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

2) документов, удостоверяющих личность;

3) справок о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8).

 

Форма 6

 

СПРАВКА

о допуске по первой форме <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Форма 7

 

СПРАВКА

о допуске по второй форме <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Форма 8

 

СПРАВКА

о допуске по третьей форме <*>

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

Сотрудникам органов безопасности, осуществляющим по роду службы взаимодействие с организациями в работе по защите государственной тайны, право доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, предоставляется по предъявлении служебного удостоверения и справок о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8).

Гражданам, командируемым для выполнения заданий, связанных с доступом к государственной тайне, выдаются:

- для имеющих допуск к сведениям особой важности - справка о допуске по первой форме (форма 6), в которой после буквенного индекса "А" указываются номер допуска к государственной тайне и дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий;

- для имеющих допуск к совершенно секретным сведениям - справка о допуске по второй форме (форма 7), в которой после буквенного индекса "Б" указываются номер допуска к государственной тайне и дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий;

- для имеющих допуск к секретным сведениям - справка о допуске по третьей форме (форма 8), в которой после буквенного индекса "Д" указываются номер допуска к государственной тайне и дата окончания проведения органами безопасности проверочных мероприятий.

Согласно Инструкции 2010 года в случае, если допуск к государственной тайне оформлен без проведения органами безопасности проверочных мероприятий, в соответствующих справках о допуске дата окончания проведения проверочных мероприятий не указывается.

В случае отсутствия в организации режимно-секретного подразделения или работника, исполняющего функции режимно-секретного подразделения, справка о допуске (формы 6 - 8) выдается командированному лицу режимно-секретным подразделением организации, оказывающей услуги в области защиты государственной тайны. При этом в справке (формы 6 - 8) указываются сведения о соответствующей лицензии организации, выдавшей справку.

Справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) подписывается руководителем режимно-секретного подразделения и заверяется печатью организации. Указанная справка выдается командируемому на время разовой командировки или на период выполнения задания, но не более чем на год, под расписку после ее регистрации в журнале учета выдачи справок о допуске (форма 13).

 

Форма 13

 

                                     ЖУРНАЛ

                        учета выдачи справок о допуске

                        ______________________________ <*>

                          (наименование организации)

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

По окончании срока действия справка возвращается по месту ее выдачи, подшивается в отдельное дело и хранится не менее 5 лет. Журнал учета выдачи справок о допуске (форма 13) после его закрытия в установленном порядке хранится в режимно-секретном подразделении не менее 5 лет.

Согласно пункту 69 Инструкции 2010 года требовать от командированного гражданина, прибывшего в организацию для выполнения задания, не связанного с работами со сведениями, составляющими государственную тайну, справку о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) запрещается. Исключение составляют случаи, когда командированный гражданин при выполнении задания неизбежно будет иметь доступ к сведениям, составляющим государственную тайну.

Командированный гражданин может иметь доступ в присутствии работников принимающей организации, ответственных за прием командированных лиц, только к тем сведениям, составляющим государственную тайну, которые ему необходимы для выполнения задания, указанного в предписании на выполнение задания (форма 5).

Доступ командированных граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется по письменному разрешению руководителя принимающей организации, а в органах государственной власти - должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего органа. Разрешение оформляется на предписании на выполнение задания (форма 5) с указанием конкретных носителей сведений, составляющих государственную тайну, с которыми можно ознакомить командированного гражданина.

Предписание на выполнение задания (форма 5) и справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) регистрируются в журнале учета командированных (форма 15), который не заменяет собой журналы учета работников, выбывающих/прибывающих в командировки, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 11.09.2009 N 739н. Такой журнал ведется по следующей форме:

 

Форма 15

 

                                     ЖУРНАЛ

                            учета командированных

                         __________________________ <*>

                         (наименование организации)

 

--------------------------------

<*> Не приводится.

 

После регистрации справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) остается в режимно-секретном подразделении принимающей организации, а предписание на выполнение задания (форма 5) с отметкой о форме допуска командированного гражданина передается принимающему его должностному лицу. Указанное должностное лицо заполняет на оборотной стороне предписания на выполнение задания (форма 5) справку, после чего данное предписание передается в режимно-секретное подразделение принимающей организации, где хранится в отдельном деле не менее 5 лет. Справка о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) возвращается командированному гражданину для сдачи в выдавшее ее режимно-секретное подразделение. На обороте справки о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) делается запись с указанием степени секретности сведений, с которыми ознакомился командированный гражданин, и даты ознакомления, которая заверяется подписью руководителя режимно-секретного подразделения принимающей организации и печатью этой организации.

Указанные в справке о допуске по соответствующей форме (формы 6 - 8) данные об ознакомлении гражданина со сведениями, составляющими государственную тайну, переносятся в карточку учета осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну.

 

Глава 3. СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ РАБОТНИКАМ, РАБОТАЮЩИМ СО

СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

 

§ 1. Надбавки за работу со сведениями, составляющими

государственную тайну

 

Для стимулирования персонала, работающего со сведениями, составляющими государственную тайну, работникам в соответствии с Законом РФ "О государственной тайне" выплачиваются специальные ежемесячные надбавки к заработной плате:

1) процентная надбавка к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений - для работников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (часть пятая статьи 21);

2) процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны - для работников указанных структурных подразделений (часть шестая статьи 21).

Условия выплаты указанных надбавок к заработной плате определены в Правилах выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.

 

1.1. Надбавка за работу со сведениями,

составляющими государственную тайну

 

Согласно вышеназванным Правилам выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. Размер такой надбавки определяется в соответствии с таблицей 8.

 

Таблица 8

 

N
п/п

Категория работников               

Размер надбавки 
(в % к должностному
окладу (тарифной 
ставке))     

1

Работающие со сведениями, имеющими степень     
секретности "Особой важности"                  

50 - 75     

2

Работающие со сведениями, имеющими степень     
секретности "Совершенно секретно"              

30 - 50     

3

Работающие со сведениями, имеющими степень     
секретности "Секретно", при оформлении допуска 
с проведением проверочных мероприятий          

10 - 15     

4

Работающие со сведениями, имеющими степень     
секретности "Секретно", при оформлении допуска 
без проведения проверочных мероприятий         

5 - 10     

 

При определении размера такой надбавки должны учитываться:

1) объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ;

2) продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда (денежного довольствия).

В случае если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке), указанный в таблице 8, оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, то им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена.

Наряду с вышеназванными Правилами вопросы выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, решаются в соответствии с Разъяснением Минтруда России от 23.12.1994 N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", утвержденным Постановлением Минтруда России от 23.12.1994 N 84.

В ходе оформления допуска будущего работника к сведениям, составляющим государственную тайну, решается вопрос о причитающихся ему в зависимости от степени секретности сведений, к которым он будет иметь доступ. Общее обязательство работодателя по выплате установленных надбавок закрепляется в трудовом договоре. Несмотря на то, что принятие указанного обязательства подтверждается соглашением сторон, а размеры надбавок определяются путем обращения к Постановлению Правительства РФ, для того чтобы не возникало сомнений в правомерности выплаты указанных надбавок, необходимо отдельное решение руководителя организации. Как правило, оно излагается в индивидуальном приказе (распоряжении, указании).

Вторым условием выплаты надбавки за работу с государственной тайной является "постоянность" работы со сведениями, составляющими государственную тайну. Под постоянной работой с указанными сведениями согласно Разъяснениям Минтруда России следует понимать работу с данными сведениями независимо от порядка и условий и получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также ее продолжительности и периодичности в течение года. Из данного пояснения можно сделать вывод о том, что ежедневность выполнения операций с государственной тайной (изучение, анализ, обработка, пр.) не обязательна, однако же работа со сведениями, составляющими государственную тайну, должна быть достаточно регулярной.

При этом, несмотря на то, что вопрос о том, предполагает ли трудовая функция по конкретной должности (профессии, специальности) постоянную работу с государственной тайной, решен при формировании номенклатуры должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, руководитель организации при приеме на должность (рабочее место) устанавливает, предполагает ли трудовая функция по должности (профессии, специальности) регулярную работу с государственной тайной. Отметим, что правильность решения этой задачи является объектом пристального внимания при проверке бюджетных организаций на предмет целевого использования бюджетных средств.

Как уже отмечалось, основанием для выплаты надбавки за работу с государственной тайной является соответствующий приказ (распоряжение) руководителя организации, если соответствующее условие о выплате надбавки не включено в трудовой договор.

В таком приказе должны присутствовать следующие сведения:

- фамилия, имя, отчество работника;

- наименование должности (профессии, специальности);

- реквизиты карточки допуска к сведениям, составляющим государственную тайну (номер, число, месяц, год карточки);

- размер устанавливаемой ежемесячной надбавки в процентах.

Распорядительная часть приказа (распоряжения, указания) должна представлять собой формулировку решения о работе работника на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности, в силу должностных (функциональных) обязанностей. С учетом сказанного приказ (распоряжение) может быть издан по следующему образцу:

 

ОАО "Стройремстройсервис"

 

ПРИКАЗ

 

"2" июля 2010 г.

N 557

 

Москва

 

Об установлении ежемесячной процентной надбавки за работу

со сведениями, составляющими государственную тайну

 

В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны", Разъяснением Минтруда России от 23 декабря 1994 года N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", и Номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям по ГУП "НПО "Технологии", утвержденной 14 мая 2010 года,

 

приказываю:

 

установить принятому на должность заместителя начальника отдела научных разработок Быкову Геннадию Семеновичу и имеющему допуск к государственной тайне N 2/12726 от 2 июля 2010 года ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 30 (тридцати) процентов от должностного оклада со дня начала работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

 

    Генеральный директор                    Лобов                Н.О. Лобов

 

    С приказом ознакомлен

 

    Быков             Г.С. Быков

 

    2 июля 2010 г.

 

Если при приеме на работу уже решен вопрос о том, что работник будет постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, то размер надбавки, как правило, указывается в приказе (распоряжении) о приеме работника на работу по форме N Т-1. Вместе с тем он не может заменить собой приказ (распоряжение) об установлении надбавки, если только форма в установленном порядке не будет дополнена специальными реквизитами, предназначенными для данных о карточке допуска к государственной тайне и размера надбавки в процентном выражении.

Приказы (распоряжения) об установлении надбавки издаются не реже 1 раза в год с учетом изменений в штатном расписании приема и увольнения работников, изменения перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, других обстоятельств. Если изменения не вносились ни в штатное расписание, ни в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, то приказ (распоряжение) об установлении надбавки конкретному работнику должен издаваться в начале календарного года. Регулярное издание приказов (распоряжений) необходимо для того, чтобы работодатель по наблюдениям за предыдущий период мог составить представление об удельном весе работы со сведениями, составляющими государственную тайну, и, исходя из этого, правильно решить вопрос об обоснованности выплаты надбавки конкретному работнику.

Некоторые особенности порядка оформления предусмотрены в отношении руководителей организаций: согласно Разъяснению Минтруда России руководителю организации надбавка за работу с государственной тайной устанавливается, как правило, вышестоящим органом; руководителям организаций, для которых ведомственная подчиненность не определена, указанная процентная надбавка устанавливается трудовым договором исходя из высшей степени секретности работ, выполняемых организацией.

Выплата надбавки согласно пункту 3 Разъяснения Минтруда России производится "с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, указания) руководителя". Не совсем корректно, на наш взгляд, сформулировано положение об определении срока выплаты надбавки. На практике оно создает определенные трудности в работе подразделений, занимающихся вопросами оплаты труда в организации. Связано это с тем, что приказы (распоряжения) не всегда вступают в силу с момента их письменного оформления - для обеспечения планомерности и равномерности управления организацией содержащиеся в них распоряжения и указания могут даваться заблаговременно. Отложенный срок вступления в силу распоряжения характерен для большинства приказов (распоряжений) по кадровым вопросам - когда приказ (распоряжение), содержащий решение о переводе работника, о предоставлении отпуска и т.д., издается заблаговременно.

Категоричность положения о том, что надбавка выплачивается со дня письменного оформления решения руководителя организации, дает работникам основания требовать выплаты надбавки со дня издания приказа (распоряжения) о приеме на работу, несмотря на то, что приказ (распоряжение) об установлении надбавки был издан спустя некоторое время работы в организации (например, необходимое руководителю организации для того, чтобы окончательно решить вопрос о том, предполагает ли трудовая функция постоянную работу с государственной тайной). Именно по этой причине во избежание споров с работниками не рекомендуем сотрудникам кадровых служб указывать в приказе (распоряжении) о приеме работника на работу по форме N Т-1 размер надбавки за работу с государственной тайной.

Выплата надбавки согласно пункту 5 Разъяснения Минтруда России прекращается со дня, следующего за днем освобождения работника от должности, прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Решение о прекращении выплаты надбавки может быть оформлено отдельным приказом (распоряжением) о прекращении выплаты надбавки, например, по следующему образцу:

 

ОАО "Стройремстройсервис"

 

ПРИКАЗ

 

"1" августа 2010 г.

N 559

 

Москва

 

О прекращении выплаты ежемесячной процентной надбавки за

работу со сведениями, составляющими государственную тайну

 

В связи с перераспределением функций и участков работ между отделом научных разработок и техническим отделом на основании приказа о проведении организационно-штатных мероприятий от 30.05.2010 N 449 и освобождением от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, работников технического отдела

 

приказываю:

 

1. С 2 августа 2010 года прекратить выплату ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, работникам технического отдела:

- начальнику технического отдела Ромову М.Р.;

- ведущему специалисту Ананьеву Г.О.;

- старшему специалисту Бусловой Н.Е.;

- специалисту Горбунову К.Р.;

- специалисту Маркеловой Н.А.;

- технику Самарину Е.И.

2. Бухгалтерии (Ромовой) ознакомить работников технического отдела с данным приказом под расписку.

 

    Генеральный директор                     Лобов               Н.О. Лобов

 

    Главный бухгалтер

 

    Ромова      Г.С. Ромова

 

    1 августа 2010 г.

 

В том случае, если работник увольняется, принятия специального решения о прекращении выплаты надбавки не требуется. По нашему мнению, также не требуется принятия специального решения о прекращении выплаты надбавки, если работник переводится на должность (рабочее место), трудовая функция по которой не предусматривает работу с государственной тайной и, соответственно, не включена в номенклатуру должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно пункту 4 Разъяснения Минтруда России выплата надбавки за работу с государственной тайной не приостанавливается:

а) на период нахождения работника:

- в отпуске (кроме отпуска по уходу за ребенком);

- в командировке;

- на излечении амбулаторно и в лечебном учреждении (т.е. в период временной нетрудоспособности);

б) при выполнении работником государственных и общественных обязанностей.

Условия, при которых выплата данной надбавки не производится, определены в пункте 5 Разъяснения Минтруда России. Так, данная надбавка не выплачивается:

1) лицам, освобожденным от занимаемых должностей;

2) лицам, в отношении которых допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, прекращен в установленном порядке;

3) лицам, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом (распоряжением) руководителя;

4) работающим по совместительству и получающим такую надбавку по основному месту работы;

5) работникам с почасовой оплатой;

6) работающим по трудовому соглашению;

7) лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

8) за время отпуска, предоставляемого при увольнении со службы.

Если в пункте 1 речь идет об увольняемых или переводимых на другую работу работниках, то в пункте 3 - о работниках, которые, оставаясь на прежней должности, в силу различных причин (например, организационных) перестают работать со сведениями, составляющими государственную тайну.

Отметим, что с 1994 года в Разъяснение Минтруда России изменения не вносились и оно, помимо того, что оперирует понятиями КЗоТ РФ и опирается на сложившуюся в начале 90-х годов практику, не позволяет решить целый ряд вопросов в условиях нового правового регулирования трудовых отношений. Наибольшие сложности возникают при применении пункта 6 - понятие "трудовые соглашения" затрудняет его понимание. Если рассматривать его в качестве синонима понятия "трудовой договор", тогда из-под действия Разъяснения Минтруда России от 23.12.1994 N 10 следует выводить всех работников организаций и признавать право на получение надбавки только за теми, кто заключил служебный контракт. Такая трактовка не может быть признана верной, поскольку в Разъяснении прямо сказано, что надбавка за работу с государственной тайной выплачивается "руководителям, специалистам, служащим, рабочим, военнослужащим - лицам рядового и начальствующего состава, состоящим в штатах органов государственной власти, местного самоуправления, предприятия, воинской части и постоянно там работающим (проходящим службу)". По нашему мнению, под трудовыми соглашениями, названными в пункте 6, следует понимать гражданско-правовые договоры <*>, в том числе смешанные договоры, то есть одновременно содержащие условия, присущие и гражданско-правовым, и трудовым договорам, которые до принятия Трудового кодекса РФ заключались с целью минимизации издержек организаций на персонал. К их числу также можно отнести трудовые договоры, заключенные на определенный срок (на срок до 2 месяцев, на время выполнения определенной работы и т.д.), поскольку именно они достаточно часто на практике именовались трудовыми соглашениями. Однако это только интерпретация, и, для того чтобы у работодателя не возникало проблем с ее применением, в Разъяснение Минтруда России должны быть внесены соответствующие изменения или же правопреемник Минтруда России - Минздравсоцразвития России должно принять новый нормативный правовой акт. Следует отметить, что ряд государственных органов решил вопрос с содержанием понятия "трудовые соглашения" в своих нормативных правовых актах.

--------------------------------

<*> См., например: инструктивное письмо ГНС РФ от 15.12.1992 N ИЛ-6-03/435 "О методическом пособии по заполнению декларации о совокупном годовом доходе", в котором "виды и понятия договоров гражданско-правового характера определены в основах гражданского законодательства Российской Федерации, к ним, в частности, относятся: договор подряда, трудовое соглашение, договор-поручение, договор перевозки".

 

В Разъяснении также не поясняется, производится ли выплата надбавки отстраняемым в установленном порядке от работы. Государственные органы решают этот вопрос в своих нормативных правовых актах путем нормативного установления правил выплаты данной надбавки. Так, в соответствии с пунктом 5 Инструкции о выплате ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН России от 29.09.2008 N 316, лицам, отстраненным в установленном порядке от исполнения должностных обязанностей, надбавка не выплачивается. Аналогичные положения присутствуют и в нормативных правовых актах других федеральных органов исполнительной власти, определяющих порядок выплаты надбавок за работу с государственной тайной.

Следуя тому, что данная надбавка является составной частью заработной платы, полагаем, что работодателю следует руководствоваться частью третьей статьи 76 Трудового кодекса РФ, согласно которой в период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Как уже было разъяснено, некорректность использованной в Разъяснении Минтруда России терминологии создает определенные трудности при его применении. Так, нередко между сотрудниками кадровых подразделений и финансовыми подразделениями возникают споры относительно того, полагается ли надбавка за работу с государственной тайной рабочим или из-за того, что надбавка связывается с понятием "должность", она выплачивается только служащим. Ответ на этот вопрос содержится в абзаце втором пункта 1 Разъяснения, из которого следует, что надбавки за работу с государственной тайной могут выплачиваться руководителям, специалистам, служащим, рабочим.

 

1.2. Надбавка за стаж работы с государственной тайной

 

Порядок определения размера процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны также определен в Правилах выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.

Согласно названным Правилам сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной таблицей 7, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Размеры такой процентной надбавки устанавливаются в зависимости от стажа работы (см. таблицу 9).

 

Таблица 9

 

N

п/п

Категория работников            

Размер надбавки (в % к
должностному окладу
(тарифной ставке)) 

1

При стаже работы от 1 до 5 лет               

10         

2

При стаже работы от 5 до 10 лет              

15         

3

При стаже работы от 10 лет и выше            

20         

 

В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Как следует из вышеназванного Разъяснения Минтруда России, структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются специальные подразделения либо отдельные штатные специалисты как использующие, так и не использующие средства защиты информации, на которых согласно должностным (функциональным) обязанностям приказом руководителя возложена защита государственной тайны. Отсюда следует, что в том случае если подразделение (отдел, служба, пр.) по защите государственной тайны в организации не образовано и функции по обеспечению сохранности государственной тайны выполняет самостоятельный специалист, то на него также распространяется гарантия по выплате рассматриваемой надбавки.

При определении стажа работы в подразделениях по защите государственной тайны согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда России учитывается только документально подтвержденный стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны независимо от того, в каких органах государственной власти, органах местного самоуправления, предприятиях, воинских частях работал или служил работник. При этом перерывы в работе в структурных подразделениях по защите государственной тайны в стаж работы для получения надбавки не засчитываются. Полагаем, что в данном случае речь идет о перерывах, обусловленных увольнением или переводом работника из подразделений по защите государственной тайны, а не время, когда работник фактически не выполнял трудовую функцию, но считался в штате подразделения (например, в связи с отпуском по уходу за ребенком).

Перерыв в работе в структурных подразделениях по защите государственной тайны свыше 5 лет фактически аннулирует наличие предыдущего стажа - согласно рассматриваемому Разъяснению, если у сотрудника структурного подразделения по защите государственной тайны перерыв в работе в указанных подразделениях составил свыше 5 лет, то его предыдущий стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны при выплате процентной надбавки не учитывается.

Наличие стажа устанавливается по записям в трудовых книжках, справкам с предыдущих мест работы (службы).

При решении вопроса об установлении стажа работы в организациях можно использовать ту же модель. Для разработки своей формы заключения можно использовать следующую форму:

 

                                                     УТВЕРЖДАЮ

                                       ____________________________________

                                       (наименование должности руководителя

                                       ____________________________________

                                      организации, иного должностного лица)

                                       "___" _____________ 20___ года

 

                            ЗАКЛЮЧЕНИЕ

           о стаже работы в структурных подразделениях

                 по защите государственной тайны

 

___________________________________________________________________________

                         (фамилия, имя, отчество)

___________________________________________________________________________

                   (специальное звание, квалификационный разряд)

___________________________________________________________________________

                                 (должность)

 

    В стаж работы по защите государственной тайны засчитана служба

(работа):

 

Подразделение по защите    
государственной тайны органа  
государственной власти, органа 
местного самоуправления,   
предприятия или воинской части 

Стаж работы        

Примечание

лет 

месяцев

дней 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    По состоянию на "___" __________________ 20 __ г. стаж работы по защите

государственной тайны составляет: __________ лет _______ месяцев ____ дней.

                                  (прописью)

________________________ _______________           ________________________

(наименование должности      (подпись)               (расшифровка подписи)

    руководителя

   кадровой службы)

 

"___" __________ 200 __ г.

 

                                                          Оборотная сторона

 

Дата определения (уточнения)   
стажа                   

Стаж                  

лет   

месяцев  

дней  

По состоянию на "__" _______ 20__ г.

 

 

 

По состоянию на "__" _______ 20__ г.

 

 

 

По состоянию на "__" _______ 20__ г.

 

 

 

По состоянию на "__" _______ 20__ г.

 

 

 

По состоянию на "__" _______ 20__ г.

 

 

 

 

Поскольку по мере работы в организации стаж, дающий право на надбавку, будет накапливаться, заключение может быть двусторонним - на не утверждаемом руководителем организации обороте может предусматриваться место для проставляемых кадровой службой отметок о стаже по состоянию на начало календарного года или о полных годах необходимого стажа.

Порядок выплаты надбавки за стаж работы с государственной тайной аналогичен вышерассмотренному порядку выплаты надбавки за работу с государственной тайной - основанием выплаты является приказ (распоряжение) руководителя организации об установлении надбавки. Однако, как представляется, в издании его не реже 1 раза в год нет особой необходимости, поскольку трудовая функция сотрудников подразделений по защите государственной тайны достаточно стабильна и не всегда зависит от изменений штатного расписания. Для упорядочения процедуры установления надбавки за стаж работы с государственной тайной порекомендуем работодателям определить сроки издания приказа (распоряжения) об установлении надбавки в локальных нормативных актах организации (например, в положении об оплате труда персонала, положении о стимулировании труда персонала, другом акте). Например, установить, что общий приказ (распоряжение) по организации об установлении надбавки за стаж работы с государственной тайной издается при организации (создании) структурного подразделения. При этом во избежание споров с проверяющими желательно, чтобы указанный приказ (распоряжение) был составлен строго по правилам, установленным в Разъяснении Минтруда России, - фамилии работников структурного подразделения по защите государственной тайны, которым устанавливается данная надбавка, должны приводиться не в распорядительной части приказа (распоряжения), а отдельным списком, например:

 

ОАО "Стройремстройсервис"

 

ПРИКАЗ

 

"12" января 2010 г.

N 29

 

Москва

 

Об установлении работникам надбавок за стаж работы в

структурных подразделениях по защите государственной тайны

 

Руководствуясь статьей 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны", Разъяснением Минтруда России от 23 декабря 1994 года N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне",

 

приказываю:

 

1. Установить работникам образованного отдела кадровой политики и защиты государственной тайны ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны в размерах согласно приложению, выплачиваемую дополнительно к ежемесячной процентной надбавке за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

2. Бухгалтерии (Ромовой) производить выплату указанной процентной надбавки за счет фонда оплаты труда.

 

    Генеральный директор                  Лобов                  Н.О. Лобов

 

Приложение 1

к приказу от "12" января 2010 г. N 29

 

СПИСОК

работников, имеющих право на дополнительную ежемесячную

процентную надбавку к должностному окладу за стаж работы в

структурных подразделениях по защите государственной тайны

 

N
п/п

Должность      

Фамилия, имя, отчество

Стаж работы
(полных лет)

Размер
надбавки

1

Начальник отдела      
кадровой политики     
и защиты              
государственной тайны 

Орлов Александр       
Игоревич              

4 года 

10% 

2

Начальник сектора по  
защите государственной
тайны отдела кадровой 
политики и защиты     
государственной тайны 

Самарин Михаил        
Федорович             

10 лет  

20% 

3

Старший специалист    
сектора по защите     
государственной       
тайны отдела          
кадровой политики и   
защиты                
государственной       
тайны                 

Илюхин Дмитрий        
Евгеньевич            

6 лет  

15% 

4

Специалист сектора по 
защите государственной
тайны отдела кадровой 
политики и защиты     
государственной тайны 

Романов Сергей        
Владимирович          

2 года 

10% 

5

Консультант по защите 
государственной тайны 

Охотников Леонид      
Федорович             

12 лет  

20% 

 

    Генеральный директор                 Лобов                   Н.О. Лобов

 

    Главный бухгалтер

 

    Ромова           Г.С. Ромова

 

    12 января 2010 г.

 

В последующем при накоплении у работников подразделения по защите государственной тайны соответствующего стажа должны издаваться индивидуальные приказы (распоряжения) об установлении конкретному работнику надбавки соответствующего размера в зависимости от стажа. В качестве основы может быть использован следующий вариант:

 

ОАО "Стройремстройсервис"

 

ПРИКАЗ

 

"20" августа 2010 г.

N 690

 

Москва

 

Об установлении надбавки за стаж работы в структурных

подразделениях по защите государственной тайны

 

Руководствуясь статьей 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне", Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны", Разъяснением Минтруда России от 23 декабря 1994 года N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне",

 

приказываю:

 

Установить Орлову Александру Игоревичу, начальнику отдела кадровой политики и защиты государственной тайны, имеющему стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны 5 лет, ежемесячную процентную надбавку к должностному окладу за стаж работы в подразделениях по защите государственной тайны в размере 15% от должностного оклада.

 

Основание: заключение отдела кадровой политики и защиты государственной тайны о стаже работы Орлова А.И. в подразделениях по защите государственной тайны.

 

    Генеральный директор                        Лобов            Н.О. Лобов

 

    С приказом ознакомлен

 

    Орлов             А.И. Орлов

 

    20 августа 2010 г.

 

В Разъяснении Минтруда России порядок выплаты надбавки за стаж работы с государственной тайной регламентирован не так подробно, как порядок выплаты надбавки за работу с государственной тайной. По этой причине руководители организаций вынуждены решать вопросы определения порядка начисления и выплаты данной надбавки в своих локальных нормативных актах. При формулировании положений об условиях ее выплаты часто за основу берутся правила выплаты надбавки за работу с государственной тайной, например:

 

Фрагмент

Положения об оплате труда

 

"...

13.9.2. Выплата надбавки за стаж работы со сведениями, составляющими государственную тайну, производится в порядке и на условиях, которые аналогичны порядку и условиям выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, определенными в пунктах 13.3 - 13.7 настоящего Положения.

...".

 

1.3. Порядок и условия начисления и выплат надбавок

 

Выплата обеих надбавок в связи с работой с государственной тайной производится наряду с выплатой других надбавок, доплат, повышений (увеличений) и коэффициентов, носящих компенсационный характер (за работу на специальных или режимных объектах, за участие в выполнении работ по специальным программам, лицам, занятым на шифровальной и дешифровальной работе, и др.), установленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Их размер и условия выплаты также не зависят от других надбавок и доплат стимулирующего и компенсационного характера, предусмотренных системой оплаты труда в организации.

Обе процентные надбавки согласно пункту 8 Разъяснения Минтруда России включаются в состав заработной платы, на которую начисляются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях и процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия.

Включение надбавок за работу с государственной тайной в состав заработной платы также означает, что они:

- выплачиваются работникам одновременно с заработной платой в сроки, установленные в организации, и должны отражаться отдельной строкой в расчетном листке;

- учитываются при расчете среднего заработка (подпункт "к" пункта 2 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 922 (с изм. на 11.11.2009)), а также при исчислении размеров государственных пособий.

При определении источников, из которых производятся выплаты надбавок за работу с государственной тайной, необходимо исходить из положений статьи 29 Закона РФ "О государственной тайне". В ней установлено, что финансирование деятельности бюджетных организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также социальных гарантий, заключающихся в выплате процентных надбавок, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а небюджетных организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнении работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Аналогичные положения присутствуют и в Постановлении Правительства РФ от 18.09.2006 N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны":

- финансирование расходов на установление в подведомственных федеральным органам государственной власти организациях размеров ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета на соответствующий год;

- гражданам, работающим в организациях, не имеющих ведомственной принадлежности и осуществляющих в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, надбавки выплачиваются за счет средств, получаемых от основной деятельности этих организаций.

В том случае если организация была привлечена к выполнению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, совместно с государственными органами или бюджетными организациями, то выплата работникам процентной надбавки за работу с государственной тайной осуществляется с момента открытия заказчиком финансирования этих работ и до их завершения. По завершении совместных работ выплата предусмотренных надбавок осуществляется по решению руководителя организации лицам, продолжающим в силу своих должностных (функциональных) обязанностей работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

 

§ 2. Преимущественное право на оставление на работе при

проведении организационных и (или) штатных мероприятий

 

Частью пятой статьи 21 Закона РФ "О государственной тайне" предусмотрена такая гарантия для работников, работающих с государственной тайной, как преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении в организации организационных и (или) штатных мероприятий.

Напомним, что под организационными и (или) штатными мероприятиями традиционно понимаются действия по изменению структуры организации (созданию, изменению или ликвидации подразделений), уменьшению или увеличению численности работников. В том случае если при их проведении принимается решение о высвобождении работников, то подпадающие под сокращение численности или штата работники имеют преимущества перед другими работниками.

Согласно части первой статьи 179 Трудового кодекса РФ при сокращении численности или штата работников организации преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдается:

- семейным - при наличии 2 или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию);

- лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком;

- работникам, получившим в данной организации трудовое увечье или профессиональное заболевание;

- инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества;

- работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы.

В том случае если работник, работающий с государственной тайной, подпадает под сокращение наряду с другими работниками, то при равных условиях - равной производительности труда и квалификации, а также при наличии у кандидатов на высвобождение одного из указанных в части второй статьи 179 Трудового кодекса РФ оснований предоставления преимущественного права на оставление на работе - ему должно отдаваться предпочтение.

 

Глава 4. УВОЛЬНЕНИЕ РАБОТНИКОВ, РАБОТАЮЩИХ СО СВЕДЕНИЯМИ,

СОСТАВЛЯЮЩИМИ ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

 

В Трудовом кодексе РФ предусмотрено два специальных основания расторжения трудового договора с работниками, работающими со сведениями, составляющими государственную тайну:

1) увольнение за разглашение охраняемой законом тайны - государственной, коммерческой, служебной, иной, ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подпункт "в" пункта 6 части первой статьи 81 ТК РФ);

2) увольнение в связи с прекращением допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне (пункт 10 части первой статьи 83 ТК РФ).

 

§ 1. Увольнение за разглашение государственной тайны

 

Для обеспечения сохранности и защиты государственной тайны законодатель предусмотрел юридическую ответственность за ее разглашение - дисциплинарную и уголовную.

Меры последней определены в статье 283 Уголовного кодекса РФ. Согласно части 1 названной статьи разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены наказывается:

- либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев;

- либо лишением свободы на срок до 4 лет;

- либо лишением свободы на срок до 4 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

То же деяние, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет.

В тех случаях, когда работник за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, привлекается к уголовной ответственности, работа сотрудников кадровых подразделений упрощается - так как установление факта разглашения указанных сведений и вины работника осуществляется судом, то им остается правильно оформить увольнение (издать приказ (распоряжение) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) и внести соответствующие записи в учетные документы (трудовую книжку, личную карточку и т.д.) со ссылкой на приговор).

Разглашение государственной тайны является серьезным преступлением, за которое в любом случае - вне зависимости от желания работодателя - совершивший его должен подвергаться уголовному преследованию. Дела по статье 283 Уголовного кодекса РФ считаются делами публичного обвинения, а, следовательно, их возбуждение и движение не связано с позицией какого-либо субъекта, например работодателя, и осуществляется в интересах всего общества.

Вместе с тем подпункт "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ не предусматривает связь прекращения трудовых отношений в случае разглашения государственной тайны с вынесением судом обвинительного приговора. Отсюда следует, что если в отношении работника возбуждено уголовное дело по статье 283 Уголовного кодекса РФ, а у работодателя имеются веские доказательства разглашения работником государственной тайны, то он может расторгнуть трудовой договор по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ до вынесения приговора.

Однако не рекомендуем сотрудникам кадровых подразделений и режимно-секретных подразделений торопиться с принятием указанного решения. В судебной практике достаточно примеров оправдания работников, обвиняемых в разглашении государственной тайны. Оправданный судом работник может потребовать восстановления на работе в связи с тем, что основание его увольнения - разглашение государственной тайны - не имело места и (или) его вина в совершении вменяемого ему деяния не была доказана. При этом работник может обратиться в суд с заявлением о восстановлении его на работе в ходе расследования уголовного дела или же сразу после вынесения оправдательного приговора и вместе с исковым заявлением подать ходатайство о восстановлении пропущенного срока обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора (статья 392 ТК РФ).

Меньше вероятность оспаривания работником увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ при прекращении трудовых отношений после вынесения судом обвинительного приговора, но до его вступления в законную силу. Однако и в этом случае работодатель не застрахован от обращения к нему требования работника о восстановлении его на работе в случае отмены или изменения обвинительного приговора апелляционной или кассационной инстанцией.

Как уже отмечалось, разглашение государственной тайны является серьезным уголовным преступлением, за которое лицо, совершившее его, должно подвергаться уголовному преследованию, вне зависимости от желания руководителя организации, сотрудников подразделения по защите государственной тайны. Наказание за преступление против безопасности государства должно быть неотвратимым.

По этой причине представляется недопустимой ситуация, когда подразделение по защите государственной тайны выявляет факт разглашения государственной тайны и, не сообщая о нем в органы федеральной службы безопасности РФ, привлекает работника всего лишь к дисциплинарной ответственности по мотиву малозначительности проступка. Надлежащая квалификация совершенного работником деяния может быть осуществлена только соответствующим юрисдикционным органом (путем изучения экспертных заключений об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну, и т.д.); вопрос о значительности преступления должен разрешаться судом и влиять только на меру наказания, но не может исключать его.

В связи с этим возникает вопрос, зачем законодателю понадобилось предусматривать самостоятельное основание увольнения работника за разглашение государственной тайны, если факт данного преступления и вина работника устанавливаются при проведении расследования и рассмотрении уголовного дела, а меры ответственности исключают возможность продолжения работником своей трудовой деятельности?

Полагаем, что в случае разглашения государственной тайны предусмотренное подпунктом "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ основание увольнения может быть применено в редких случаях.

Если факт разглашения государственной тайны и вина работника будут установлены и доказаны при рассмотрении уголовного дела и работнику вступившим в силу приговором суда будет назначено одно из вышеперечисленных уголовных наказаний, то основанием прекращения трудового договора должно являться основание, предусмотренное пунктом 4 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ, - осуждение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствии с приговором суда, вступившим в законную силу.

Однако если суд изберет такую меру наказания, как лишение свободы на определенный срок без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и назначит ее условно, то вопрос о выборе основания прекращения трудовых отношений должен решаться по-иному.

Напомним, что согласно статье 73 Уголовного кодекса РФ суд, назначив исправительные работы, ограничение по военной службе, содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы на срок до 8 лет, может прийти к выводу о возможности исправления осужденного без реального отбывания наказания и на основании этого постановить считать назначенное наказание условным. Поскольку работник в этом случае имеет возможность продолжать трудовую деятельность, то работодатель имеет возможность расторгнуть трудовой договор по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ - вина работника в разглашении государственной тайны установлена и доказана.

Но и здесь у работодателя есть определенный выбор: разглашение государственной тайны, помимо того, что является серьезным уголовным преступлением, представляет собой дисциплинарный проступок - нарушение предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственной тайны, и в соответствии со статьей 23 Закона РФ он является основанием для прекращения допуска к государственной тайне, а тот, в свою очередь, - основанием для расторжения трудового договора по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ. Сам факт осуждения работника, вне зависимости от того, как он будет отбывать наказание - реально или условно, также является основанием для прекращения допуска к государственной тайне (а осуждение за разглашение государственной тайны - тем более), а соответственно, и расторжения трудового договора по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ. Вместе с тем, поскольку увольнение по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ сопряжено с обязательствами работодателя принять меры по обеспечению работника другой работой (часть вторая статьи 83 Трудового кодекса РФ), выбор между основаниями увольнения в описанных ситуациях он будет принимать, исходя из своего отношения к работнику и заинтересованности в нем, значительности его проступка.

Несмотря на то, что основные действия по квалификации деяния в качестве разглашения государственной тайны, установлению факта его совершения и виновного осуществляются следственными органами и судом, сотрудники кадровой службы и подразделения по защите государственной тайны принимают активное участие в расследовании, заключающееся в первую очередь в проведении своей служебной проверки.

В процессе такой проверки сотрудники указанных подразделений должны ответить на следующие вопросы.

1. Относятся ли разглашенные работником сведения к государственной тайне? Привлечение к дисциплинарной ответственности возможно только при условии, что разглашенные сведения включены в перечень информации, относимой к государственной тайне (о том, какие сведения относятся к государственной тайне, разъясняется в главе 1 настоящего пособия). Об этом напоминает и Пленум Верховного Суда РФ в пункте 43 своего Постановления от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации": в случае оспаривания работником увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Кодекса работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне либо к персональным данным другого работника, эти сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей и он обязывался не разглашать такие сведения.

Как следует из части второй статьи 26 Закона РФ "О государственной тайне", свои выводы о том, является ли разглашенная информация государственной тайной, соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основывают на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении незаконно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.

В том случае, если согласно экспертному заключению были разглашены сведения, неправомерно отнесенные к государственной тайне, к работнику не может быть применено дисциплинарное взыскание.

2. Имело ли место разглашение сведений в действительности? Под разглашением тайны понимается деяние (действие или бездействие), в результате которого охраняемая информация стала известной третьим лицам без согласия ее обладателя или вопреки установленным запретам.

3. Стали ли разглашенные сведения известными работнику при исполнении им трудовых обязанностей? Доказать тот факт, что разглашенные работником сведения, составляющие государственную тайну, стали известными ему в связи с исполнением трудовых обязанностей суд потребует от работодателя, руководствуясь пунктом 43 упомянутого выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ. В том случае если сведения, разглашение которых вменяется работнику, стали известными тому не в рамках трудовых отношений, а, например, из открытых источников информации (программ телевидения, публикаций в печатных и электронных средствах массовой информации), от третьих лиц, когда контакты с ними осуществлялись не в связи с исполнением трудовых обязанностей, то к нему не может быть применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ. Кстати, в этом случае суд может потребовать от работодателя представления доказательств, что им были выполнены действия, направленные на охрану секретности информации.

4. Принимал ли работник на себя обязательства по неразглашению государственной тайны? Обязательство по неразглашению государственной тайны работник принимает на себя при подписании договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне и трудового договора (соглашения о переводе на работу, выполнение которой предполагает доступ к государственной тайне). Если нет никаких письменных доказательств, что работник взял на себя такое обязательство, привлечение работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ будет признано незаконным.

5. Виновен ли работник в разглашении государственной тайны? Для дисциплинарного проступка, указанного в подпункте "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, а также преступления, предусмотренного статьей 283 Уголовного кодекса РФ, форма вины не имеет значения: данное деяние может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности (например, сообщение в разговоре конфиденциальных сведений коллеге, имеющему право на их получение, в присутствии посторонних лиц; показ содержащих конфиденциальные сведения документов в присутствии посторонних лиц; оставление открытыми, без присмотра источников, содержащих конфиденциальные сведения, пр.).

Мотивы умышленного разглашения охраняемой законом тайны могут быть разнообразными - для получения материальной выгоды, для демонстрации своей осведомленности, пр.

Здесь следует отметить, что утрата документов, содержащих государственную тайну, образует самостоятельный состав преступления, предусмотренный статьей 284 Уголовного кодекса РФ. Согласно названной статье нарушение лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий, наказывается:

- либо ограничением свободы на срок до 3 лет;

- либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев;

- либо лишением свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

Привлечение работника к ответственности за утрату документов ведет к прекращению допуска к государственной тайне. Следовательно, к трудовым отношениям в такой ситуации применима норма пункта 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ (см. § 2 настоящей главы) либо нормы статьи 192 Трудового кодекса РФ.

Привлечение работника к дисциплинарной ответственности в виде увольнения по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ будет правомерным только в том случае, если на все перечисленные выше вопросы работодатель в ходе своей служебной проверки получит утвердительные ответы.

Если же к аналогичным выводам придет и суд при рассмотрении уголовного дела, то действия работодателя и вовсе сложно будет оспорить, если только он не допустит ошибок при производстве увольнения: поскольку предусмотренное подпунктом "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ основание расторжения трудового договора является мерой дисциплинарной ответственности за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей (пункт 52 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации"), то увольнение должно осуществляться с соблюдением правил применения дисциплинарных взысканий, изложенных в статье 193 Трудового кодекса РФ. Это означает:

1) до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении 2 рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт. При этом непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания;

2) дисциплинарное взыскание применяется не позднее 1 месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников;

3) дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу;

4) за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание;

5) приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение 3 рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В заключение рассмотрения процедуры принятия решения об увольнении работника за разглашение государственной тайны представляется уместным отметить следующее. Серьезность нарушения, выразившегося в разглашении государственной тайны, в принципе, не должна оставлять работодателю выбора - расторгать ли ему трудовой договор или нет в случае разглашения работником государственной тайны: для обеспечения сохранности государственной тайны в будущем, а также для реализации принципа неотвратимости наказания работодатель должен прекратить трудовые отношения с нарушителем. Однако на сегодняшний день отнесение основания увольнения за данный проступок к основаниям, по которым трудовой договор может быть расторгнут с работником (статья 81 Трудового кодекса РФ), вне зависимости от того, какими мотивами руководствовался законодатель, позволяет оставить работника, разгласившего государственную тайну, на работе.

Теоретически это может выглядеть следующим образом: если в отношении работника был вынесен обвинительный приговор, по которому он за разглашение тайны условно осужден к лишению свободы без лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, то работодатель с учетом обстоятельств совершения проступка может избрать в отношении указанного работника не крайнюю меру дисциплинарной ответственности - увольнение по соответствующему основанию, а одну из более мягких видов дисциплинарного наказания - объявление замечания или выговора. Для обеспечения сохранности государственной тайны он может прекратить допуск данного работника к государственной тайне без прекращения трудового договора с ним, если имеется возможность и необходимость сохранения неизменной трудовой функции при исключении доступа к государственной тайне. На практике же обоснованность и целесообразность принятия руководителем организации такого решения может быть подвергнута сомнению органами безопасности.

Решение об увольнении работника по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса излагается в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении), составляемом по унифицированной форме N Т-8, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1.

 

                                                               ┌──────────┐

                                                                   Код  

                                                               ├──────────┤

                                                 Форма по ОКУД │  0301006 │

              ОАО "Стройремстройсервис"                        ├──────────┤

______________________________________________________ по ОКПО │ 13450980 │

             наименование организации                          └──────────┘

 

                                ┌─────────┬───────────┐

                                  Номер     Дата   

                                │документа│составления│

                                ├─────────┼───────────┤

                                  190-к  │10.08.2010 │

                         ПРИКАЗ └─────────┴───────────┘

                     (распоряжение)

          о прекращении (расторжении) трудового

            договора с работником (увольнении)

 

                                            17     мая       06       90

Прекратить действие трудового договора от "____" _________ 20__ г. N _____,

 

                                            15    августа    10

                                  уволить "____" _________ 20__ г.

                                            (ненужное зачеркнуть)

 

                                                          ┌───────────────┐

                                                          │Табельный номер│

                                                          ├───────────────┤

                 Новикова Олега Ивановича                       490     

__________________________________________________________└───────────────┘

                   фамилия, имя, отчество

 

                          отдел научных разработок

___________________________________________________________________________

                          структурное подразделение

 

                           ведущего специалиста

___________________________________________________________________________

                 должность (специальность, профессия), разряд,

___________________________________________________________________________

                      класс (категория) квалификации

 

за  разглашение охраняемой  законом  тайны  (государственной), подпункт "в"

___________________________________________________________________________

 

пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ

__________________________________________________________________________.

     основание прекращения (расторжения) трудового договора (увольнения)

 

                                    заключение  о  результатах   служебного

Основание (документ, номер, дата): ________________________________________

                                    заявление работника, служебная записка,

 

расследования от 07.08.2010

__________________________________________________________________________.

                        медицинское заключение и т.д.

 

Руководитель  генеральный директор          Лобов           Н.О. Лобов

организации ________________________ ________________ _____________________

                  должность           личная подпись   расшифровка подписи

 

С приказом (распоряжением)         Новиков            11   августа    10

работник ознакомлен       __________________________ "___" ________ 20__ г.

                                 личная подпись

 

Мотивированное мнение выборного

профсоюзного органа в письменной форме

(от "__" _____ 20__ г. N __) рассмотрено

 

В приказе (распоряжении) даются ссылки на документы, которыми установлен факт разглашения охраняемой законом тайны (акты, заключения, др.), и подтверждается вина работника в совершении данного проступка. Если объяснения работника не отражены в этих документах, то в приказе (распоряжении) приводятся реквизиты объяснительной записки (иного документа) или акта об отказе от дачи объяснений, если работник отказался давать объяснения.

На основании данного приказа (распоряжения) вносится запись в трудовую книжку работника. Конструкция подпункта "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ позволяет внести в трудовую книжку работника как неопределенную запись - "за разглашение охраняемой законом тайны", так и вполне конкретную - "за разглашение государственной тайны". Каких-либо жестких указаний на этот счет законодательство не содержит.

Информация о том, за разглашение какой именно охраняемой законом тайны с работником прекращены трудовые отношения, имеет принципиальное значение для последующего работодателя. Поэтому самым оптимальным представляется усредненный вариант, при котором вид разглашенной тайны указывается в скобках:

 

N 
записи

Дата      

Сведения о приеме на работу,
переводе на другую постоянную
работу, квалификации,  
увольнении (с указанием  
причин и ссылкой на статью,
пункт закона)      

Наименование, дата
и номер документа,
на основании  
которого внесена
запись    

число

месяц

год

1 

2       

3             

4       

7 

15

08

2010

Уволен за разглашение       

Приказ          

 

 

 

 

охраняемой законом тайны    

от 10.08.2010   

 

 

 

 

(государственной тайны),    

N 190-к         

 

 

 

 

подпункт "в" пункта 6 части 

 

 

 

 

 

первой                      

 

 

 

 

 

статьи 81 Трудового кодекса 

 

 

 

 

 

Российской Федерации        

 

 

 

 

 

 

 

 

Соответствующие отметки проставляются в личной карточке работника по форме N Т-2, а также в иных учетных документах.

Завершая рассмотрение процедуры прекращения трудового договора по подпункту "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, еще раз обратим внимание работодателей на то, что судебная практика по делам о восстановлении на работе работников, уволенных за разглашение государственной тайны, крайне противоречива. Приведем один случай, который, хотя и имел место в период применения КЗоТ РФ, не предусматривавшего увольнения за разглашение государственной тайны, иллюстрирует, как суды оценивают представляемые работодателями доказательства разглашения государственной тайны.

Судебная практика.

Работник Х. с 1983 года проходил службу в исправительном учреждении управления исполнения наказаний Управления внутренних дел (УИН УВД) Читинской области, последние годы в должности начальника отдела безопасности. Приказом начальника УВД по личному составу от 13.06.1996, изданным на основании приказа начальника УВД от 31.05.1996, Х. был уволен со службы по п. "л" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за совершение проступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел, за разглашение государственной тайны.

Считая увольнение незаконным, Х. обратился в суд с иском о восстановлении его на службе в должности начальника отдела безопасности и возмещении ему утраченного денежного содержания за время вынужденного прогула, а также взыскании компенсации морального вреда. При этом он ссылался на то, что сведениями, составляющими государственную тайну, не располагал и их не разглашал, возбужденное же в отношении его уголовное дело по факту разглашения государственной тайны прекращено за недоказанностью его участия в совершении данного преступления.

Читинский областной суд 08.01.1998 исковые требования Х. удовлетворил частично: истец был восстановлен на службе в исправительном учреждении в должности начальника отдела безопасности с 13.06.1996; с УВД Читинской области в пользу него были взысканы суммы в счет возмещения денежного содержания и компенсации морального вреда.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила решение без изменения, а кассационную жалобу ответчика и кассационный протест прокурора без удовлетворения, указав на следующее.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства и обоснованно пришел к выводу о том, что увольнение Х. произведено без законного основания.

Х., работая в исправительном учреждении, одновременно обучался в Высшей школе МВД в г. Иркутске. Он попросил осужденного М., работавшего библиотекарем исправительного учреждения, выполнить для него курсовую работу по теме "Правовые, морально-этические основы и принципы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел". Впоследствии было выявлено, что М. использовал при написании работы материалы из специального издания "Оперативно-розыскная деятельность в ИТУ" с грифом "Сов. секретно". 07.06.1996 по факту разглашения государственной тайны было возбуждено уголовное дело.

До возбуждения уголовного дела 22.03.1996 приказом по УВД Х. за "неслужебную связь с осужденным", в том числе за то, что поручил ему подготовить и оформить учебные задания по оперативно-розыскной деятельности, был освобожден от занимаемой должности с указанием: "использовать с понижением".

Во исполнение этого же приказа и со ссылкой на него был издан приказ от 17.04.1996, согласно которому Х. был назначен на должность инспектора отдела безопасности.

Кроме того, в период служебного расследования приказом от 31.05.1996 инспектор отдела безопасности Х. был уволен из органов внутренних дел за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

13.06.1996 приказом по личному составу начальник отдела безопасности Х. уволен со службы по пункту "л" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (с изменениями и дополнениями), за совершение поступка, несовместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел. Этот приказ издан на основании приказа от 31.05.1996 об увольнении Х. за разглашение сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, Х. был уволен со службы на основании двух приказов.

При рассмотрении дела суд обоснованно пришел к выводу, что проступок, за который уволен истец, - разглашение сведений, составляющих государственную тайну, поскольку в приказе от 13.06.1996 было указано, что основанием к увольнению послужил приказ от 31.05.1996.

Как видно из материалов, доказательств получения Х. пособия с грифом "Сов. секретно" и передачи его осужденному М. следствием не установлено. Уголовное дело было прекращено по пункту 2 статьи 208 УПК РСФСР.

Поскольку факт разглашения истцом сведений, содержащих государственную тайну, не доказан, суд пришел к правильному выводу о том, что увольнение его по данному основанию произведено незаконно.

При этом суд обоснованно считал, что увольнение Х. со службы и должности возможно только на основании закона, принятого высшим представительным органом государственной власти Российской Федерации, а не подзаконного нормативного акта.

В силу ст. 19 Закона РСФСР "О милиции", принятого Верховным Советом РСФСР 18 апреля 1991 года, сотрудник милиции может быть уволен со службы по основаниям, предусмотренным данной статьей. Как усматривается из приказов об увольнении Х., он уволен не по основаниям упомянутого Закона, а по пункту "л" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

В статье 19 Закона РСФСР "О милиции" не содержится такого основания увольнения из органов внутренних дел, как совершение проступка, не совместимого с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника. Положение, на основании которого уволен Х., хотя и утверждено Постановлением Верховного Совета РФ, законом не является. Дополнительные основания увольнения, не перечисленные в статье 19 Закона РСФСР "О милиции", согласно этой же статье, могут устанавливаться только законом.

Судебный акт: Обзор судебной практики от 01.08.1998 "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам".

 

§ 2. Увольнение в связи с прекращением допуска

к государственной тайне

 

Основание, предусмотренное пунктом 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ, не ново для российского трудового законодательства. В период действия КЗоТ РФ оно применялось в качестве дополнительного основания расторжения трудового договора в соответствии со статьей 23 (часть вторая) Закона РФ "О государственной тайне" и статьей 254 (часть вторая) указанного Кодекса. В первоначальной редакции Трудового кодекса РФ данное основание было включено в число оснований прекращения трудового договора по инициативе работодателя (пункт 12 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ). Федеральным законом от 30.06.2006 N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" перенесено из статьи 81 в статью 83 Трудового кодекса РФ, в ее часть первую, пункт 10, и таким образом - отнесено к основаниям увольнения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон.

Согласно пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ основанием для прекращения трудовых отношений между работодателем и работником является прекращение допуска к государственной тайне, если выполняемая работником работа требует такого допуска.

Формулировка пункта 10 части первой статьи 83 ТК РФ, как и формулировка ранее применявшегося пункта 12 части первой статьи 81 ТК РФ, вызывает определенные нарекания со стороны правоприменителей. Как можно сделать вывод из части второй статьи 23 Закона РФ "О государственной тайне", прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора, если такие условия предусмотрены в трудовом договоре. Таким образом, возможность применения дополнительного основания расторжения трудового договора увязывается с наличием в указанном договоре определенных условий.

Конструкция пункта 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ в качестве условия применения рассматриваемого основания увольнения предусматривает условие о том, что выполняемая работником работа должна требовать допуска к государственной тайне. На связи с трудовым договором указанная норма Трудового кодекса РФ не настаивает.

Отсюда возникает вопрос: а обязательно ли наличие в трудовом договоре условия, определяющего обязательства работника, связанные с допуском к государственной тайне, и каковы, в сущности, эти обязательства? Достаточно ли в трудовом договоре условия о неразглашении работником государственной тайны или же он должен содержать конкретные положения о допуске к государственной тайне, об обязательности выполнять требования законодательства и нормативных актов о государственной тайне и, главное, о возможности расторжения трудового договора в случае прекращения допуска к государственной тайне?

Согласно части четвертой статьи 57 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре может предусматриваться такое дополнительное условие, как условие о неразглашении государственной тайны. Как уже отмечалось, указанное условие включается в трудовой договор в случае, если трудовая функция работника предполагает работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В противном случае наличие данного условия в трудовом договоре является необоснованным и не влечет для работника каких-либо правовых последствий.

"Работать" указанное условие начинает только после того, как работник получил допуск к государственной тайне.

До 01.05.2010 до заключения трудового договора с претендентом на должность (работу) заключался договор об оформлении допуска к государственной тайне, являющийся приложением к трудовому договору. Подписание работником данного договора являлось доказательством того, что работник принял на себя определенные обязательства, связанные с государственной тайной. При таких обстоятельствах, даже если в тексте самого трудового договора отсутствовало условие об обеспечении сохранности государственной тайны и иных обязательств работника, связанных с ней, последний мог быть уволен по пункту 12 части первой статьи 81 (а с октября 2006 года - по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ), поскольку в силу договорной практики приложения являются составными и неотъемлемыми частями договора.

С 01.05.2010, с момента введения в действие Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63, положения которой были подробно рассмотрены в главе 2 настоящего пособия, вышеизложенный порядок оформления отношений с работником обязательств в связи с допуском к государственной тайне существенно изменился - теперь дополнительный договор (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне не заключается, а обязательства граждан перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются непосредственно в трудовом договоре (контракте), обязательства граждан, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки (примерное содержание обязательств представлено в форме 2).

В этой связи показательным является следующий пример из судебной практики.

Судебная практика.

Б. обратилась в суд с иском к бывшему работодателю о восстановлении на работе, обосновав свое требование следующим.

Приказом от 04.06.2003 Б. была уволена 05.06.2003 по пункту 12 статьи 81 Трудового кодекса РФ на основании письма территориального органа ФСБ РФ от 05.01.2003. Б. основывала свое несогласие с увольнением по указанному основанию, так как заключенный с нею контракт не предусматривал допуска к государственной тайне, при приеме на работу она не была ознакомлена с положением, которым предусматривалось, что выполнение функций начальника планово-экономического отдела возможно только при наличии формы 2 допуска.

Решением суда исковые требования Б. были удовлетворены.

В кассационной жалобе работодателя ставился вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 13.04.2004 отказала в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 статьи 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае прекращения допуска к государственной тайне, если выполняемая работа требует допуска к государственной тайне. Согласно статье 23 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора, если такие условия предусмотрены в трудовом договоре.

Восстанавливая истицу на работе, суд ссылался на то, что в трудовом договоре истицы как при приеме на работу, так и в течение всего периода нахождения в трудовых отношениях не указывалась в качестве условия обязанность иметь допуск к сведениям, составляющим государственную тайну. То есть допуска к государственной тайне у нее не было. Доказательств того, что упомянутые обязанности ей вменялись, ответчиком не было представлено.

Поскольку увольнение было произведено ответчиком без законного основания, вывод суда о восстановлении ее на работе Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала правильным.

Судебный акт: Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 13.04.2004 N 35-Г04-5.

Прекращение допуска к государственной тайне свидетельствует о невозможности продолжения выполнения трудовой функции, связанной с работой с секретными сведениями, причем, как следует из таблицы 7, деловые качества работника ставятся под сомнение только в случаях, указанных в пункте 2 и частично в случае, приведенном в пункте 3.2. Во всех остальных случаях прекращение допуска к государственной тайне связано с возникновением обстоятельств, некоторые из которых могут не зависеть от воли работника. Например, выезд близких родственников на постоянное место жительства в другое государство не зависит от решения работника, однако является основанием для прекращения допуска к государственной тайне.

Именно по этой причине законодатель и принял решение о перенесении рассматриваемого основания прекращения трудового договора из оснований увольнения по инициативе работодателя в основания прекращения трудовых отношений по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. И именно по этой причине частью второй статьи 83 Трудового кодекса РФ законодатель возложил на работодателя обязанность сохранить работнику работу. Согласно названной норме прекращение трудового договора по основанию, предусмотренному пунктом 10 части первой статьи 83 Кодекса, допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Поскольку процедура прекращения допуска к государственной тайне подробно рассмотрена в § 4 главы 2 настоящего пособия, здесь сосредоточим внимание на оформлении документов на увольнение работника по пункту 10 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ.

В приказе о прекращении допуска к государственной тайне должна содержаться ссылка на заключение или представление органа безопасности, а также иные документы, подтверждающие наличие обстоятельств, указанных в пунктах 2 - 3 таблицы 7. Данный приказ является основанием для издания приказа о прекращении трудового договора по форме N Т-8, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1. Заполненная с учетом вышеизложенного форма приобретает следующий вид:

 

                                                               ┌──────────┐

                                                                   Код  

                                                               ├──────────┤

                                                 Форма по ОКУД │  0301006 │

              ОАО "Стройремстройсервис"                        ├──────────┤

______________________________________________________ по ОКПО │ 13450980 │

             наименование организации                          └──────────┘

 

                                ┌─────────┬───────────┐

                                  Номер     Дата   

                                │документа│составления│

                                ├─────────┼───────────┤

                                  320-к  │ 11.10.2010│

                         ПРИКАЗ └─────────┴───────────┘

                     (распоряжение)

          о прекращении (расторжении) трудового

            договора с работником (увольнении)

 

                                            30    августа    04       87

Прекратить действие трудового договора от "____" _________ 20__ г. N _____,

 

                                            12    октября    10

                                  уволить "____" _________ 20__ г.

                                            (ненужное зачеркнуть)

 

                                                          ┌───────────────┐

                                                          │Табельный номер│

                                                          ├───────────────┤

               Казакова Тараса Николаевича                      630     

__________________________________________________________└───────────────┘

                   фамилия, имя, отчество

 

                          отдел научных разработок

___________________________________________________________________________

                          структурное подразделение

 

                           младшего специалиста

___________________________________________________________________________

                 должность (специальность, профессия), разряд,

___________________________________________________________________________

                      класс (категория) квалификации

 

в  связи  с  прекращением  допуска  к государственной тайне, пункт 10 части

___________________________________________________________________________

 

первой статьи 83 Трудового кодекса РФ

__________________________________________________________________________.

     основание прекращения (расторжения) трудового договора (увольнения)

 

                                      приказ    о    прекращении    допуска

Основание (документ, номер, дата): ________________________________________

                                    заявление работника, служебная записка,

 

Казакова Т.Н. к государственной тайне от 11.10.2010 N 45

__________________________________________________________________________.

                        медицинское заключение и т.д.

 

Руководитель  генеральный директор          Лобов           Н.О. Лобов

организации ________________________ ________________ _____________________

                  должность           личная подпись   расшифровка подписи

 

С приказом (распоряжением)         Казаков             11   октября   10

работник ознакомлен       __________________________ "___" ________ 20__ г.

                                 личная подпись

 

Мотивированное мнение выборного

профсоюзного органа в письменной форме

(от "__" _____ 20__ г. N __) рассмотрено

 

В том случае если вопрос о прекращении допуска к государственной тайне решался с участием органа безопасности, то в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении) желательно привести реквизиты документа из органа безопасности. При этом рекомендуем сотрудникам кадрового подразделения внимательно знакомиться с документами, поступающими из органов безопасности. В них должны содержаться заключения о нецелесообразности дальнейшего допуска работника к государственной тайне и о необходимости решения вопроса о прекращении допуска гражданина к государственной тайне. Представление, содержащее, например, предписание о проведении расследования по фактам нарушений работником правил работы со сведениями, составляющими государственную тайну, и принятию мер по исключению указанных нарушений в будущем, не является основанием для отстранения работника и последующего прекращения допуска к государственной тайне.

Поскольку увольнение по пункту 10 статьи 83 Трудового кодекса РФ не является дисциплинарным взысканием, то от работодателя не требуется выполнения требований статьи 193 Кодекса. Однако, если допуск к государственной тайне был прекращен в связи с однократным нарушением работником предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с сохранением государственной тайны, сотрудникам кадровой службы следует порекомендовать истребовать у работника объяснения нарушению - они необходимы для установления факта нарушения, его содержания и характера. Реквизиты объяснительной записки или иного документа, содержащего точку зрения работника, желательно указать в приказе (распоряжении) о прекращении (расторжении) трудового договора (увольнении).

Указанный приказ (распоряжение) является основанием для внесения соответствующей записи в трудовую книжку работника. На основании примера записи об увольнении по пункту 12 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ, приведенного в Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69, представляется, что в трудовую книжку работника, увольняемого в связи с прекращением допуска к государственной тайне, должна вноситься следующая запись:

 

N 
записи

Дата      

Сведения о приеме на работу,
переводе на другую постоянную
работу, квалификации,  
увольнении (с указанием  
причин и ссылкой на статью,
пункт закона)      

Наименование, дата
и номер документа,
на основании  
которого внесена
запись    

число

месяц

год

1 

2       

3             

4       

11 

12

10

2010

Уволен в связи с прекращением

Приказ          

 

 

 

 

допуска к государственной   

от 11.10.2010   

 

 

 

 

тайне, пункт 10 части первой

N 320-к         

 

 

 

 

статьи 83 Трудового кодекса 

 

 

 

 

 

Российской Федерации        

 

 

 

 

 

 

 

 

Одновременно с внесением записи в трудовую книжку в личной карточке работника по форме N Т-2 производятся последние отметки, которые заверяются подписями работника и сотрудника кадровой службы.

 

§ 3. Судебная практика по трудовым спорам, связанным с

увольнением работников, работающих с государственной тайной

 

Увольнение в связи с прекращением допуска к государственной тайне (пункт 10 части первой статьи 83 действующей редакции Трудового кодекса РФ или пункт 12 части первой статьи 81 редакции Кодекса, действовавшей до октября 2006 года), за разглашение государственной тайны (подпункт "в" пункта 6 части первой статьи 81 Трудового кодекса РФ), а также по иным основаниям, так или иначе связанным с государственной тайной, нередко обжалуется в суде. При этом под сомнение ставится не только правомерность принятия работодателем решения о прекращении трудового договора, но и обоснованность прекращения допуска к государственной тайне.

В связи с этим представляется уместным привести несколько случаев из судебной практики по трудовым спорам, связанным с увольнением работников, работающих с государственной тайной.

 

3.1. Об увольнении за утрату секретных документов

 

А. обратился в суд с иском к УВД Тамбовской области о восстановлении его на службе и взыскании заработной платы за время вынужденного прогула. В судебном заседании он изменил требования и просил изменить формулировку увольнения на увольнение по собственному желанию, указав на то, что проходил службу в УВД Тамбовской области в должности начальника межрайонного отделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В конце марта 2002 года у него из сейфа, находящегося в рабочем кабинете, пропало оперативное дело, имеющее гриф "Совершенно секретно".

07.05.2003 подлинник этого дела поступил из УФСБ РФ по Тамбовской области на имя руководства УВД Тамбовской области. 30.05.2003 на основании заключения служебной проверки А. был уволен из органов внутренних дел Тамбовской области по пункту "л" статьи 19 Закона РФ "О милиции" (за грубое нарушение дисциплины). Перед этим он подавал заявление об увольнении по собственному желанию, но его уволили за утрату оперативного дела.

В своем заявлении истец указал, что считает свое увольнение незаконным, так как с момента совершения проступка прошло более года.

Решением Тамбовского областного суда от 22.09.2003 иск А. в части изменения формулировки увольнения был удовлетворен, а в части взыскания заработной платы за время вынужденного прогула был оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе УВД Тамбовской области был поставлен вопрос об отмене решения в части удовлетворения иска А. об изменении формулировки увольнения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нашла решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

При удовлетворении требования истца об изменении формулировки увольнения суд сослался на то, что согласно пункту 19 статьи 39 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации дисциплинарное взыскание не может быть наложено в случае, если со дня совершения проступка прошло более шести месяцев. Тот факт, что оперативное дело было утрачено истцом в конце марта 2002 года, установлен при проведении проверки следственными органами УФСБ по Тамбовской области и нашел свое отражение в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 03.07.2003, имеющего гриф "Секретно". Поскольку увольнение А. было произведено спустя год после утраты оперативного дела, суд посчитал его незаконным.

С этими выводами суда Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не согласилась, поскольку они были сделаны без учета доводов ответчика, имеющих существенное юридическое значение для правильного разрешения возникшего спора.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ исходила из следующего.

Суд при вынесении решения не принял во внимание того обстоятельства, что основанием для увольнения А. был не только и не столько факт утраты им оперативного дела, а допущенные А. в связи с этим нарушения требований пунктов 2.2.1, 2.2.3, 2.2.10 Приказа МВД СССР от 10.01.1990 N 05.

Как подтверждалось материалами гражданского дела и было признано истцом, А., утратив в марте 2002 года оперативное дело с грифом "Совершенно секретно", нарушил требования Приказа МВД СССР от 10.01.1990 N 05 и не сообщил об этом непосредственным руководителям и в секретариат УВД. Факт утраты секретного оперативного дела А. не только скрыл от должностных лиц УВД, но тайно изготовил дубликат утраченного дела, которое в последующем пополнял документами, составляющими государственную тайну.

В результате данных действий А. розыск оперативного дела не проводился и под угрозой находились жизнь и здоровье третьих лиц.

16.01.2003 изготовленный им самим дубликат оперативного дела А. сдал в архив ИЦ при УВД, а 07.05.2003 из УФСБ РФ по Тамбовской области в УВД Тамбовской области поступило утраченное А. в 2002 году оперативное дело.

Проведенной в УВД Тамбовской области по данному факту служебной проверкой было установлено, что майор милиции А. умышленно скрывал утрату оперативного дела до 16.01.2003, осуществляя по нему работу с секретными документами, тем самым грубо нарушал требования Приказа МВД России от 10.01.1990 N 05.

Вывод суда о том, что А. был уволен только за утрату оперативного дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ обоснованным не признала, поскольку он не соответствовал материалам дела.

Из имеющегося на л.д. 3 копии приказа об увольнении истца следовало, что он уволен за грубое нарушение дисциплины на основании заключения по материалам служебной проверки от 19.05.2003.

Из указанного заключения усматривалось, что в результате служебной проверки был не только выявлен скрывавшийся истцом факт утраты оперативного дела в марте 2003 года, но и последующие действия истца, имеющие целью этот факт скрыть.

Проверкой было установлено, что 15.12.1998 старшим оперуполномоченным группы БНОН Ленинского РОВД г. Тамбова А. была привлечена к конфиденциальному сотрудничеству на платной основе содержатель явочного помещения под условным наименованием "Ника". По данному факту А. было заведено личное дело содержателя явочного помещения N 2660/3727 "Ника", которое было зарегистрировано в группе БНОН Ленинского РОВД г. Тамбова за N 2660.

21.06.1999 А. был переведен на должность оперуполномоченного ОБНОН УВД. При переходе из Ленинского РОВД г. Тамбова в ОБНОН УВД А. переслал личные и рабочие дела агентуры, состоящей у него на связи, в том числе и личное дело содержателя явочного помещения N 2660 "Ника", в ОБНОН УВД (исх. N Ленинского РОВД г. Тамбова - 919сс от 13.07.1999, вх. N ОБНОН УВД - 194сс от 13.07.1999). В ОБНОН УВД данное личное дело было перерегистрировано в журнале N 38с - 1997 года за N 3727 (пор. N по журналу 127). На связи в ОБНОН УВД Тамбовской области содержатель явочного помещения "Ника" состояла с 20.07.1999 по 08.01.2003, до утверждения начальником ОБНОН УВД А.В. Деевым заключения об исключении содержателя явочного помещения "Ника" из конфиденциального сотрудничества с ОВД. При этом личное дело содержателя явочного помещения N 3727 "Ника" было направлено в архив ИЦ при УВД 16.01.2003 сопроводительным письмом за исх. N 33/11 ее, которое было зарегистрировано в архиве ИЦ при УВД за арх. N 27064.

07.05.2003 из УФСБ РФ по Тамбовской области на имя начальника УВД Тамбовской области поступило личное дело содержателя явочного помещения N 2660/3727 "Ника", которое состояло на учете в ОБНОН УВД с 20.07.1999.

Проведенным служебным расследованием было установлено, что документы, находящиеся в личном деле содержателя явочного помещения N 3727 "Ника", хранящиеся в архиве ИЦ при УВД за арх. N 27064, не проходят по учетам группы БНОН Ленинского РОВД г. Тамбова и ОБНОН УВД, за исключением следующих: контракт, мб. 119ее от 12.03.2001 (номер документа совпадает с учетным номером в журнале N 82дсп - 2000 года), при этом за данным учетным номером имеется контракт как в личном деле, поступившем из УФСБ РФ по Тамбовской области, так и в личном деле, находящемся в архиве ИЦ при УВД; рапорт на исключение N 1234сс от 08.01.2003, заключение 1235сс от 08.01.2003 (проходили учет в ОБНОН УВД по журналу N 98с - 2001 года).

Все документы личного дела содержателя явочного помещения N 2660/3727 "Ника", поступившего из УФСБ РФ по Тамбовской области, содержащего 24 листа, проходили по учетам группы БНОН Ленинского РОВД г. Тамбова и ОБНОН УВД Тамбовской области, при этом за каждые учетные номера документов, подшитых в личное дело содержателя явочного помещения N 2660/3727 "Ника", поступившего из УФСБ РФ по Тамбовской области, имелись росписи А. по журналам учета.

В ходе служебного расследования были собраны необходимые материалы, указывающие, что личное дело содержателя явочного помещения N 2660/3727 "Ника", поступившее из УФСБ РФ по Тамбовской области, является оригиналом, а личное дело содержателя явочного помещения N 3727 "Ника", хранящееся в архиве ИЦ при УВД за архивным N 27064, является поддельным. На что также указывал А., сообщивший в личной беседе 01.05.2003 начальнику ОБНОН УВД полковнику милиции А.В. Дееву, как следует из объяснения последнего (вх. N секретариата УВД 162с от 14.05.2003), что личное дело содержателя явочного помещения N 2660/3727 "Ника" пропало из кабинета А. в январе - марте 2002 года, при этом вышестоящему руководству А. не докладывал, а изготовил дубликат личного дела.

16.05.2003 члены комиссии по проведению служебного расследования и начальник ОБНОН УВД Тамбовской области А.В. Деев беседовали в служебном кабинете N 300 ОБНОН УВД Тамбовской области с А., который подтвердил вышеизложенное, но давать письменное объяснение по указанному чрезвычайному происшествию отказался в связи с плохим состоянием здоровья, о чем членами комиссии по проведению служебного расследования был составлен акт об отказе от дачи письменного объяснения.

Таким образом, в ходе настоящего служебного расследования было установлено, что своими действиями А. допустил утрату совершенно секретного личного дела, вследствие чего личное дело стало достоянием посторонних лиц, о произошедшем чрезвычайном происшествии вышестоящее руководство не проинформировал, а также, чтобы скрыть утрату совершенно секретного личного дела, изготовил его дубликат, чем грубо нарушил требования пунктов 2.2.1, 2.2.3, 2.2.10 Приказа МВД N 05-1990.

Вывод членов комиссии по проведению служебного расследования сводился к тому, чтобы за грубое нарушение служебной дисциплины, а именно невыполнение требований пунктов 2.2.1, 2.2.3, 2.2.10 Приказа МВД N 05-1990, выразившееся в утрате совершенно секретного личного дела, вследствие чего личное дело стало достоянием посторонних лиц, неинформировании о произошедшем чрезвычайном происшествии вышестоящего руководства и подлоге совершенно секретного личного дела, начальник МОБНОН при УВД Тамбовской области майор милиции А. был привлечен к строгой дисциплинарной ответственности - увольнения из органов внутренних дел РФ по статье 19, пункту "л", (за грубое нарушение дисциплины) Закона РФ "О милиции", рапорт А. от 05.05.2003 об увольнении его из органов внутренних дел по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, не удовлетворять.

Таким образом, как было установлено Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ, в действительности А. был уволен за нарушения требований Приказа МВД СССР N 05-1990, которые он совершал вплоть до 16.01.2003. Исходя из этого, шестимесячный срок для привлечения А. к дисциплинарной ответственности подлежал исчислению не с марта 2002 года, а с 16.01.2003.

При таких обстоятельствах дела решение суда в части удовлетворения требования истца об изменении формулировки увольнения законным быть признано не могло и подлежало отмене.

Судебный акт: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.11.2003 N 13-Г03-12.

 

3.2. Об увольнении за грубое нарушение дисциплины,

выразившееся в выносе документов, содержащих

государственную тайну, с рабочего места и хранении их дома

 

З. обратился в суд с иском к УВД Магаданской области об отмене заключения служебной проверки, ссылаясь на то, что 23.08.2001 сотрудниками ОСБ и секретариата УВД Магаданской области в отношении его была проведена служебная проверка, на основании заключения которой он был лишен допуска к государственной тайне и отстранен от оперативной работы. В заключении указано, что он самовольно, без разрешения руководства, вынес из здания УВД Магаданской области таблицу оперативных показателей работы подразделения МОЭП УВД Магаданской области за 5 месяцев 2000 года и контракт агента, которые хранил у себя дома.

Истец ссылался на то, что выводы проверки не соответствовали действительности: при увольнении из УВД Магаданской области 20.11.2000 им были сданы все секретные документы; не подписанный начальником УВД Магаданской области и незарегистрированный контракт с агентом не относился, по мнению истца, к секретным документам; на аналитической таблице о работе подразделения МОЭП УВД Магаданской области отсутствовали регистрационные номера, печать, сведения о количестве экземпляров, в связи с чем этот документ нельзя отнести к категории секретных.

Кроме того, истец ссылался на то, что с текстом Приказа МВД СССР N 05 от 10.01.1990 он ознакомлен не был, в связи с чем ему не могло вменяться в вину нарушение Инструкции, утвержденной этим Приказом.

Решением Магаданского областного суда от 18.11.2002 иск был оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе З. ставился вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оснований для отмены решения не усмотрела.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 N 8-П) государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность;

- о подготовке кадров, раскрывающих мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.

Согласно статье 12 Закона на носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные:

- о степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данных учреждении и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;

- об органе государственной власти, о предприятии, об учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя;

- о регистрационном номере;

- о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Помимо перечисленных в настоящей статье реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов определяется нормативными документами, утвержденными Правительством РФ.

В соответствии с пунктом 9.8 Приказа N 004-96 МВД РФ оперативный контракт - вид однократного, кратковременного или периодического конфиденциального содействия, оказываемого лицом оперативным подразделениям органов внутренних дел при подготовке и проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых это лицо требует (либо требуется) сохранения в тайне личного участия в данных мероприятиях и не желает стать в последующем участником уголовного процесса с расшифровкой его личности.

Контракт (договор) составляется в одном экземпляре с грифом "Совершенно секретно", хранится в оперативном подразделении, заключившем контракт (пункт 9.8.1 Приказа N 004).

Право заключать и подписывать контракты с лицами, добровольно изъявившими желание сотрудничать с оперативными подразделениями органов внутренних дел, имеют руководители органа внутренних дел, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Контракт заверяется печатью соответствующего органа внутренних дел.

При рассмотрении дела суд установил, что З. проходил службу в органах внутренних дел Магаданской области с 1990 года, с 1999 года - в должности старшего оперуполномоченного МОБНОиХГ.

Приказом УВД Магаданской области N 96 л/с от 20.11.2000 З. был уволен из ОВД по пункту "е" статьи 19 Закона РФ "О милиции" (по сокращению штата).

Приказом УВД N 76 от 31.07.2001 Приказ УВД N 96 л/с от 20.11.2000 в части увольнения З. из ОВД был отменен.

11.07.2001 З. обратился с жалобой на имя начальника УВД Магаданской области, к которой приложил контракт с лицом, сотрудничающим на конфиденциальной основе, являющийся по заполнению совершенно секретным документом, и справку-анализ оперативной деятельности сотрудников МОБНОиХГ за 5 месяцев 2000 года с грифом "Секретно".

Согласно заключению по факту нарушения требований Приказа МВД СССР от 10.01.1990 N 05 УВД Магаданской области, утвержденного начальником УВД 23.08.2001, З. был лишен допуска к государственной тайне и отстранен от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, за нарушение требования пункта 2.3.6 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел, утвержденной Приказом МВД СССР N 05 от 10.01.1990, запрещающей выносить из здания органа внутренних дел и хранить дома секретные документы; в соответствии со статьей 23 Закона РФ "О государственной тайне", пунктом 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 и введенной в действие Приказом МВД РФ N 490дсп от 20.12.1995, которым предусмотрено, что за однократное нарушение режима секретности допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен.

В заключении указывалось, что З. вынес из здания УВД и хранил дома секретные документы, что явилось основанием для отстранения от работы и прекращения его допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ назвала решение суда об отказе в удовлетворении иска З. правильным и отметила правильность вывода, что факт нарушения истцом порядка обращения с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну, при рассмотрении настоящего дела был с достоверностью подтвержден.

Тому обстоятельству, что необходимые реквизиты для признания документа секретным на вынесенном истцом из УВД контракте с секретным агентом и на аналитической таблице оперативной деятельности сотрудников МОБНОиХГ за 5 месяцев 2000 года проставлены не были, что бланк контракта не является секретным документом или документом строгой отчетности, в решении была дана правильная правовая оценка.

Оспариваемое З. заключение от 23.08.2001 не являлось заключением служебной проверки, а именовалось заключением по факту нарушения старшим оперуполномоченным УБОП по Магаданской области майором милиции З. требований Приказа МВД СССР от 10.01.1990 N 05 и составлено в соответствии с требованиями пункта 15 Инструкции "О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050.

Согласно статье 5 Закона РФ "О государственной тайне" государственную тайну составляют не документы, а содержащиеся в них сведения в области оперативно-розыскной деятельности о силах, средствах, источниках ОРД, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Согласно статье 6 названного Закона отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание - введение в предусмотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям. Засекречивание сведений осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.

В соответствии со статьей 9 Закона отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ. Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.

Приказом Министра внутренних дел РФ от 09.07.1998 N 419дсп утвержден Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в системе МВД РФ. Согласно пунктам 44, 46, 53 названного Приказа подлежат засекречиванию сведения, раскрывающие организацию, силы и средства оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел; сведения о лицах, сотрудничающих либо ранее сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами внутренних дел; сведения о количестве, расстановке агентов, резидентов, содержателей конспиративных квартир и явочных помещений без указания их установочных данных.

Контракт с агентом содержит в себе сведения, указанные в пункте 46 Приказа МВД РФ от 09.07.1998 N 419дсп. В нем указаны фамилия, имя, отчество, данные паспорта, домашний адрес, псевдоним, подпись лица, ранее сотрудничавшего на конфиденциальной основе с УВД Магаданской области и изъявившего желание заключить новый контракт. В судебном заседании истец и свидетель по делу пояснили, что ранее с указанным агентом заключались контракты; учетное дело агента находится в архиве УВД Магаданской области.

Справка-анализ оперативной деятельности сотрудников МОБНОиХГ содержит в себе сведения, перечисленные в пункте 53 Приказа МВД от 09.07.1998 N 419дсп, а именно сведения о количестве агентов, резидентов, явочных помещений без указания их установочных данных.

Таким образом, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пришла к выводу, что данные документы содержали в себе секретные сведения, а нарушение истцом установленных правил обращения с такими документами суд правильно расценил как достаточное основание для заключения о лишении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Заключая договор об оформлении допуска к государственной тайне, будучи ознакомлен с нормативными актами, регламентирующими защиту государственной тайны (раздел 2 заключенного между УВД и истцом 20.05.1998 договора), истец принял на себя обязательства перед государством по неразглашению доверенных ему сведений.

Ссылка истца на пункт 2.4 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел, утвержденной Приказом МВД СССР от 10.01.1990 N 05, не имеет юридического значения, поскольку в связи с заключением с истцом договора, предусмотренного Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050, нет необходимости заполнять обязательство формы 12, предусмотренное пунктом 2.4 Инструкции, содержание которого аналогично содержанию договора.

В соответствии с заключенным с ним договором (л.д. 30) З. обязан был знать и исполнять требования нормативных актов, регламентирующих работу с секретными документами.

Вышеуказанная Инструкция является единственным ведомственным документом, регламентирующим работу с секретными документами в органах внутренних дел. Все приказы, в том числе и Приказ МВД СССР от 10.01.1990 N 05, находятся в секретариате УВД. Обязанностью сотрудника при работе с секретными документами является взять Приказ в секретариате и ознакомиться с его требованиями, поскольку он имеет большой объем и запомнить все требования, изложенные в нем, затруднительно.

Кроме того, в кассационной жалобе истец приводил цитаты из вышеназванного Приказа, но при этом указывал, что с ним не знаком. Учитывая, что данный Приказ имеет гриф "Секретно", а при подаче искового заявления истец не являлся сотрудником органов внутренних дел, ознакомиться с приказом он мог только в период исполнения им должностных обязанностей.

Таким образом, утверждение З. о том, что он не был ознакомлен с Приказом МВД СССР от 10.01.1990 N 05, по выводам Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ было названо противоречащим обстоятельствам дела.

На основании изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ оставила решение Магаданского областного суда от 18.11.2002 без изменения, а кассационную жалобу З. - без удовлетворения.

Судебный акт: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.01.2002 N 93-Г03-1.

 

3.3. Об увольнении в связи с прекращением

допуска к государственной тайне

 

П. обратилась в суд с иском к военному представительству N 3073 Министерства обороны РФ о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, об отмене приказов о лишении ее допуска к работе с секретными документами и о наложении дисциплинарного взыскания, ссылаясь на то, что работала у ответчика специалистом; командованием военного представительства в ее работе были выявлены нарушения режима секретности, заключавшиеся в том, что на протяжении длительного времени она производила выписки из секретных источников в рабочие несекретные тетради, о чем 23.12.1999 был составлен акт, а затем 27.12.1999 издан Приказ N 63 об отстранении ее от работы до сдачи зачета и о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

17.01.2000 начальником ВП МО Российской Федерации N 3073 был издан Приказ N 3 об увольнении П. по статье 23 Закона РФ "О государственной тайне" в связи с прекращением допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Истица ссылалась на то, что нарушение режима секретности она не допустила, что ее увольнение - результат предвзятого к ней отношения со стороны начальника представительства, сложившегося в результате подачи ею жалобы на нарушение им финансовой дисциплины.

Решением Хабаровского краевого суда от 26.04.2000 иск П. был удовлетворен частично: суд признал законным Приказ от 27.12.1999 N 63; Приказ N 3 от 17.01.2000 суд признал противоречащим трудовому законодательству, вынес решение о восстановлении истицы на работе в должности специалиста и взыскал в ее пользу заработную плату за время вынужденного прогула.

Это решение было отменено 07.07.2000 Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

При новом рассмотрении дела истица дополнила иск требованием о признании незаконным изданного 27.04.2000 на основании решения суда от 26.04.2000 Приказа N 17 в части ее повторного увольнения по пункту 2 статьи 33 КЗоТ РФ.

Решением Хабаровского краевого суда от 23.10.2000 иск П. был оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе истицы ставился вопрос об отмене решения как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ нашла решение суда подлежащим частичному изменению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. Федерального закона от 06.10.1997 N 131-ФЗ) допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:

- расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;

- однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;

- возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 данного Закона основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.

Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

Таким образом, специальным федеральным законом предусмотрено дополнительное основание увольнения работника, лишенного допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если такое основание предусмотрено заключенным с ним трудовым договором. Возможность введения федеральным законом дополнительных оснований увольнения некоторых категорий работников предусмотрена частью второй статьи 254 КЗоТ РФ.

При рассмотрении дела судом было с достоверностью установлено, что П. действительно совершила грубое нарушение правил работы со сведениями, составляющими государственную тайну, в связи с чем судом был сделан правильный вывод о законности Приказов N 63 от 27.12.1999 о наложении на нее дисциплинарного взыскания, N 64 от 29.12.1999 о лишении ее единовременного вознаграждения и премии и распоряжения начальника ВП N 3073 о лишении ее допуска к работе с секретными сведениями.

Согласно Приказу N 63 от 27.12.1999 П. была отстранена от работы с секретными сведениями и ей был объявлен строгий выговор за то, что она производила выписки из секретных документов в свои рабочие несекретные тетради, нарушая режим секретности, о соблюдении которого она давала подписку при приеме на работу.

Факт совершения этих нарушений был признан П. при осмотре ее рабочих тетрадей в судебном заседании, после чего в прениях истица признала законность объявленного ей строгого выговора и заявила об отказе от своих требований в этой части. Однако после разъяснения ей положений части 2 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса РСФСР П. вновь стала настаивать на отмене Приказа N 63 от 27.12.1999.

Факт наличия в рабочих несекретных тетрадях П. сведений из секретных источников подтвержден актом комиссии от 23.12.1999 (л.д. 94 - 96), пояснениями свидетелей, входивших в эту комиссию и подтвердивших суду, что в рабочих несекретных тетрадях П. были секретные сведения о тактико-технических характеристиках выпускаемых изделий, номенклатуре военного представительства, осмотром этих тетрадей в судебном заседании и фактически признан самой истицей при рассмотрении дела в суде первой инстанции. При таких обстоятельствах дела довод кассационной жалобы об отсутствии в действиях П. нарушения правил работы с секретными сведениями Судебная коллегия посчитала необоснованным.

В соответствии с частью первой статьи 23 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случае однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором обязательств, связанных с защитой государственной тайны.

Согласно пункту 15 Инструкции о допуске к государственной тайне письменное заключение органа безопасности о нецелесообразности дальнейшего допуска лица к секретным сведениям является обязательным для командира воинской части основанием к принятию решения об отстранении этого лица от работы со сведениями, составляющими государственную тайну (л.д. 104). Основанием к распоряжению о лишении истицы допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, явились изложенные выше обстоятельства о нарушении истицей режима секретности, а также заключение отдела УФСБ России по Хабаровскому краю в г. Амурске, обязывающее командование военного представительства прекратить допуск по форме 3-П (л.д. 52).

При приеме на работу П. дала подписку о принятии на себя обязанности беспрекословно и аккуратно выполнять относящиеся к ней требования приказов, инструкций, положений по обеспечению сохранения государственной тайны и режима секретности проводимых работ (л.д. 82).

Запись секретных сведений в несекретных рабочих тетрадях является нарушением пункта 69 Постановления по защите государственных секретов, утвержденного Приказом Министра обороны РФ N 010 1990 года (л.д. 102). С учетом этого и наличия необходимого заключения органов ФСБ о необходимости прекращения допуска П. к государственной тайне (л.д. 52, 113 - 114), начальник военного представительства N 3073 на законных основаниях прекратил допуск истицы к сведениям, составляющим государственную тайну.

Тот факт, что должностей, работа на которых была бы не связана со сведениями, составляющими государственную тайну, в военном представительстве нет, при рассмотрении дела никем не оспаривался, в связи с чем вопрос о трудоустройстве истицы на другую работу в ВП N 3073 не обсуждался.

Доводы П. о том, что лишение ее допуска к секретным сведениям и увольнение ее с работы являются слишком строгим наказанием за допущенные нарушения, судом правильно оценены как не являющиеся основанием для ее восстановления на работе. Из объяснений начальника военного представительства N 3073, работников отдела УФСБ по Хабаровскому краю в г. Амурске следовало, что П. не только писала секретные материалы в несекретных тетрадях, но и пыталась скрыть этот факт: в течение 3 дней не выдавала эти тетради руководству военного представительства, заклеила секретные сведения, содержащиеся в них, что подтвердилось при осмотре этих тетрадей в судебном заседании.

Учитывая эти обстоятельства, работники УФСБ Российской Федерации и администрация военного представительства пришли к правильному выводу о том, что допущенные истицей нарушения режима секретности и ее дальнейшие действия подтвердили правильность лишения ее допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Доводы истицы о том, что увольнение явилось результатом предвзятого отношения со стороны начальника военного представительства, никакими доказательствами не подтверждены и правильно признаны судом необоснованными.

Свидетели в суде факт преследования истицы за критику руководства отрицали. Утверждения П. о финансовых нарушениях начальника военного представительства N 3073 в направленных в вышестоящие организации заявлениях проверялись и не нашли своего подтверждения (л.д. 122 - 126).

По мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, правильно установив фактические обстоятельства дела, суд неправильно истолковал и применил часть вторую статьи 23 Закона РФ "О государственной тайне", в соответствии с которой прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора, если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).

По мнению суда, поскольку в индивидуальном трудовом договоре с истицей не было оговорено условие о возможности ее увольнения по указанному дополнительному основанию, применение норм Закона РФ "О государственной тайне" в качестве основания для увольнения истицы было незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что данный вывод суда противоречит содержанию статьи 23 Закона РФ "О государственной тайне".

При принятии на работу в ВП N 3073 в 1983 году П. дала подписку о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, и о соблюдении специального режима работы с такими сведениями. При этом она была предупреждена об ответственности за нарушение взятых на себя в связи с заключением трудового договора обязательств (л.д. 82).

На момент заключения трудового договора с истицей ответственность за нарушение этих обязательств была предусмотрена не только в виде уголовной или административной ответственности, но и в виде лишения допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, что, в свою очередь, являлось основанием для расторжения трудового договора по мотиву лишения такого допуска. С учетом этого подписка П. не могла рассматриваться иначе как доказательство того, что о возможности увольнения по данному дополнительному основанию она была поставлена в известность при принятии на работу и согласилась на это условие, дав соответствующую подписку.

При таких обстоятельствах увольнение истицы по статье 23 Закона РФ "О государственной тайне" по оценке Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ было произведено на законных основаниях.

Доводы суда о наличии оснований для увольнения истицы по пункту 2 статьи 33 КЗоТ РФ, предусматривающему расторжение трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по инициативе администрации предприятия, учреждения, организации в случае обнаружения несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе, вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению работы, в данном случае не были признаны обоснованными, поскольку лишение допуска к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, является самостоятельным дополнительным основанием к увольнению, предусмотренным специальным федеральным законом.

Учитывая эти обстоятельства, Приказ N 3 от 17.01.2000 об увольнении П. по статье 23 Закона РФ "О государственной тайне" Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ признала законным. В связи с этим последующий Приказ от 27.04.2000 N 17 о признании утратившим силу Приказа от 17.01.2000 N 3 и об увольнении истицы по пункту 2 статьи 33 КЗоТ РФ (л.д. 55) как изданный с нарушением норм материального права и на основании впоследствии отмененного незаконного решения суда подлежал отмене.

Судебный акт: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22.12.2000 по делу N 58-Г00-31.

 

3.4. Об увольнении в связи с нарушением

правил заключения трудового договора

 

Заместитель Генерального прокурора РФ в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Алтайского края о признании приема на работу Б. незаконным, прекращении трудового договора по кассационным жалобам администрации Алтайского края и Б. на решение Алтайского краевого суда от 13.09.2004, которым заявление удовлетворено: признан незаконным прием на работу на должность заместителя главы администрации Алтайского края Б., глава администрации Алтайского края обязан прекратить трудовой договор с Б. по должности заместителя главы краевой администрации, связанной с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.

В обоснование исковых требований заместитель Генерального прокурора указал, что распоряжением главы администрации Алтайского края N 81-к от 28.04.2004 Б. назначен на должность заместителя главы администрации края без предварительного оформления допуска к государственной тайне, тогда как на основании номенклатуры должностей работников администрации Алтайского края, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, заместители главы администрации края должны иметь допуск к сведениям особой секретности.

Б. как заместитель главы администрации края подлежал оформлению на допуск к государственной тайне по форме 2, однако заключением УФСБ РФ по Алтайскому краю от 01.07.2004 последнему в допуске к совершенно секретным и секретным работам и документам было отказано.

В соответствии со статьями 4, 20 Закона РФ "О государственной тайне" на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена защита государственной тайны.

Указанные органы должны обеспечить защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства РФ.

Пунктом 3 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050, предусмотрено, что граждане, которым по характеру занимаемой должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по установленной форме в установленном порядке.

Согласно статье 21 Закона РФ "О государственной тайне" не допускается заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами наличия предусмотренных законом оснований к отказу в допуске к государственной тайне.

Поскольку заключение трудового договора было произведено главой администрации Алтайского края с нарушением установленных федеральным законом обязательных правил, то, по мнению прокурора, в соответствии с пунктом 11 статьи 77, статьи 84 Трудового кодекса РФ имелись основания для прекращения трудового договора с Б. в случае невозможности его перевода на другую должность, по которой допуск к государственной тайне не требуется.

Решением Алтайского краевого суда от 13.09.2004 исковые требования были удовлетворены: признан незаконным прием на работу на должность заместителя главы администрации Алтайского края Б.; глава администрации Алтайского края обязан прекратить трудовой договор с Б. по должности заместителя главы краевой администрации, связанной с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.

В кассационных жалобах администрации Алтайского края Б. был поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пришла к следующему.

Судом было установлено, что распоряжением главы администрации Алтайского края от 28.04.2004 N 81-к Б. был назначен на должность заместителя главы администрации края с 27.04.2004 с испытательным сроком три месяца.

В момент назначения Б. на должность заместителя главы администрации Алтайского края действовала номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям по аппарату администрации края, согласованная с УФСБ РФ по Алтайскому краю 02.10.2000 и утвержденная предыдущим главой администрации края 03.10.2000.

Согласно данной номенклатуре все заместители главы администрации края подлежали оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну: один заместитель - по первой форме степени секретности, два - по второй и два - по третьей (л.д. 75).

Назначение Б. на номенклатурную должность главой администрации Алтайского края произведено без оформления какого-либо допуска его к секретным сведениям.

Вновь назначенный губернатор утвердил 04.06.2004 дополнения и изменения в ранее действующую номенклатуру, согласовав их предварительно 24.05.2004 с УФСБ РФ в Алтайском крае (л.д. 89).

Согласно внесенным изменениям и дополнениям один заместитель главы подлежал оформлению на допуск к сведениям особой важности, шесть - к совершенно секретным сведениям. Более низкой формы допуска, т.е. третьей, по которой впоследствии главой администрации был допущен Б., для заместителей главы края не предусмотрено.

26.08.2004 с УФСБ РФ в Алтайском крае была согласована, а 02.09.2004 утверждена главой администрации края новая номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям по аппарату администрации края, в соответствии с которой все заместители главы администрации края подлежат оформлению на допуск по 1-й (один человек) либо 2-й (семь человек) форме секретности (л.д. 118).

Таким образом, вновь назначенный глава администрации края определил, что все его заместители должны исполнять обязанности, связанные с государственной тайной, по которым должны иметь допуск по государственной тайне не ниже второй степени секретности.

31.05.2004 УФСБ РФ в Алтайском крае на имя главы администрации Алтайского края была направлена информация в отношении допуска Б. к государственной тайне, где сообщалось о наличии оснований для отказа в допуске в связи с расследованием в отношении его на указанную дату уголовного дела. Данная информация с резолюцией главы администрации - "прошу оформить" возвращена в УФСБ 31.08.2004, т.е. после внесения изменений и дополнений в ранее действующую номенклатуру должностей.

17.06.2004 заместителем Генерального прокурора РФ на имя главы администрации Алтайского края было направлено представление об устранении нарушений законодательства о государственной тайне и предложено незамедлительно решить вопрос об отстранении от должностей ряда заместителей главы, в том числе Б., до оформления допуска надлежащей формы к сведениям, составляющим государственную тайну.

Из ответа на представление зам. главы администрации следовало, что нарушение режима секретности не имело места - до согласования с УФСБ соответствующей формы допуска в соответствии с номенклатурой Б. имел доступ только к секретным сведениям, т.е. не допускался к сведениям, составляющим государственную тайну по 2-й степени секретности, который он должен был иметь в силу своих служебных обязанностей.

Судом также было установлено, что заключением УФСБ РФ в Алтайском крае, утвержденным начальником Управления 15.07.2004, допуск Б. к государственной тайне (согласование 20.05.2004 направлялось по второй форме) был признан нецелесообразным, о чем главе администрации края было сообщено письмом от 15.07.2004 N 8085с.

На день рассмотрения данного дела судом в отношении Б. также отсутствовал в установленном порядке оформленный допуск его к государственной тайне по необходимой для его должности форме. Доказательств обратного в материалах дела не имелось. Не были представлены такие доказательства и при рассмотрении дела в кассационной инстанции - Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ.

В силу предписаний статьи 1 Закона РФ "О государственной тайне" его положения обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 вышеназванного Закона органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.

Статья 21 Закона предусматривает порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, взаимные обязательства администрации и оформляемого лица, которые отражаются в трудовом договоре (контракте). При этом названная норма устанавливает запрет на заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами.

Пунктом 3 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.1995 N 1050 (в редакции Постановления Правительства РФ от 08.08.2003 N 475), установлено, что допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.

Установив вышеуказанные обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о том, что администрацией края было допущено нарушение законодательства о государственной тайне при приеме на работу Б., эти нарушения не были устранены, несмотря на внесенное 17.06.2004 заместителем Генерального прокурора РФ на имя главы администрации Алтайского края представление об их устранении. Кроме того, неисполнение администрацией края законодательства о государственной тайне повлекло невозможность исполнения соответствующих обязанностей по данной должности. Поэтому, по мнению суда, прием Б. на работу следовало признать незаконным и в судебном порядке обязать администрацию Алтайского края расторгнуть с ним трудовой договор.

Избранный прокурором способ защиты интересов Российской Федерации был признан правильным.

Действительно, в соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а согласно статье 12 ГК РФ защиту гражданских прав осуществить путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Поскольку в силу положений преамбулы Закона РФ "О государственной тайне" этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а под безопасностью согласно статье 1 Закона РФ "О безопасности" понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, то прокурор, обязанный в соответствии со статьей 32 Закона РФ "О государственной тайне" осуществлять надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений, вправе был обратиться в суд за защитой интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации" назначение на государственные должности впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется на государственные должности государственной службы категории "В", к которой, как указал суд, относится Б., соответствующим должностным лицом, т.е. в данном случае главой администрации Алтайского края. В статье 56 Трудового кодекса РФ также указано, что трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, сторонами трудового договора являются работодатель и работник. Статья 21 Закона РФ "О государственной тайне" устанавливает запрет на заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами по вопросу допуска должностных лиц к государственной тайне.

Статьей 26 того же Закона установлено, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, вышеназванный Закон ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о государственной тайне возлагает на конкретных лиц, и поэтому в данном случае суду необходимо было определить юридически значимые по данному делу обстоятельства, исходя из вышеуказанных норм законов, определить правомерность предъявления прокурором вышеназванного искового заявления, а не заявления в порядке главы 25 ГПК РФ в связи с оспариванием законности действий (бездействия) конкретного должностного лица, осуществившего прием на работу заместителя главы администрации края.

Поскольку в случае признания судом действий должностного лица незаконными это может повлечь впоследствии привлечение этого лица к ответственности, перечисленной в статье 26 Закона РФ "О государственной тайне", то привлечение этого лица к участию в деле, по мнению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, является обязательным.

Суд, рассматривая данное дело, пришел к выводу, что трудовой договор о назначении Б. на должность заместителя главы администрации края, связанную с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, должен быть прекращен. Однако суд первой инстанции не учел, что прекращение трудового договора должно быть осуществлено должностным лицом, уполномоченным на это, с соблюдением установленного законом порядка (пункт 11 статьи 77, статья 84 ТК РФ).

Таким лицом в данном случае является глава администрации Алтайского края, который к участию в деле привлечен не был, хотя суд решил вопрос о его правах и обязанностях.

Руководствуясь статьями 360 - 362, 364 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила решение Алтайского краевого суда от 13.09.2004 отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебный акт: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16.11.2004 N 51-Г04-27.

 

Глава 5. РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕЖИМНО-СЕКРЕТНОГО

ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ

 

Подавляющее большинство операций, рассмотренных в настоящем пособии, начиная с организации допуска к государственной тайне и заканчивая участием в оформлении прекращения трудовых отношений, выполняется сотрудниками режимно-секретных подразделений, обычно именуемых отделами (управлениями) по защите государственной тайны.

В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых ими работ.

В настоящее время отсутствуют утвержденные на федеральном уровне методические рекомендации по определению функционала и структуры подразделений по защите государственной тайны, численности их работников. При определении последних, нельзя, как в случае с воинском учетом, отталкиваться от такого показателя, как количество работающих в организации граждан. Основным критерием определения численности подразделений по защите государственной тайны является объем выполняемых работ по защите государственной тайны, который напрямую зависит от того, к каким и ко скольким группам сведений, составляющих государственную тайну, допущена организация (предоставлена лицензия на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну), в свою очередь, предопределяющим количество работников организации, которым для выполнения трудовой функции необходим допуск к указанным сведениям, а также от степени секретности сведений, с которыми планирует работать (работает) организация.

Вместе с тем в ряде органов государственной власти приняты свои нормативы определения численности работников режимно-секретных подразделений. Так, в Федеральной таможенной службе при наличии в таможенном органе штатной численности меньше 200 единиц допускается только отдельная должность по защите государственной тайны, которая может быть только должностью федерального государственного гражданского служащего (распоряжение ФТС России от 12.04.2007 N 111-р "О подразделениях защиты государственной тайны таможенных органов").

Если объем сведений небольшой, степень секретности сведений третья или вторая, количество допускаемых к государственной тайне невелико, функции подразделения по защите государственной тайны может выполнять отдельный работник. Право организации на замену подразделения одним специалистом предусмотрено пунктом 32 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года.

В новой Инструкции подразделения по защите государственной тайны сокращенно именуются режимно-секретными подразделениями, что отражает тенденцию настоящего времени. В последнее время функции по защите государственной тайны объединяются с функциями по защите других видов тайн (коммерческой, служебной, профессиональной) и других конфиденциальных сведений (в частности, персональных данных). Функционал таких подразделений шире и охватывает не только перечисленные выше функции, но и обязанности, вытекающие из законодательства о защите коммерческой тайны, иных видов тайн.

В зависимости от численности работников подразделения, в функции которых входит защита государственной тайны, и структуры управления организацией такие подразделения создаются как самостоятельные отделы (управления, службы), подчиняемые непосредственно руководителю организации либо его заместителю (профильному директору) по административной работе, либо в качестве структурных подразделений ("отдел по защите государственной тайны", "отдел защиты государственной тайны", "отдел защиты государственной тайны и специальных проектов", "отдел защиты государственной тайны и специальной документальной связи", "отдел организации мероприятий по мобилизационной подготовке и защите государственной тайны", "режимно-секретный отдел", др.), входящих в состав подразделений более высокого уровня организационной иерархии (например, отделов (служб, управлений) безопасности, управлений делами, административных департаментов и т.д.). В некоторых организациях подразделения по защите государственной тайны по сложившейся в советский период традиции структурирования организаций все еще именуются "первый отдел", причем вне зависимости от того, подчиняются ли они непосредственно руководителю организации или входят в состав управления делами, имеется ли в структуре организации (управления делами) второй, третий и т.д. отделы.

Нередко функции по защите государственной тайны объединяются с кадровой работой и закрепляются за подразделением (отделом, службой, департаментом, управлением, пр.) по кадрам и защите государственной тайны. Отдавая предпочтение такой структуре, следует учитывать, что Инструкцией 2010 года пересмотрены функции кадровых и режимно-секретных подразделений. Так, в соответствии с пунктом 27 Инструкции подготовка материалов для оформления допуска граждан к государственной тайне осуществляется кадровыми подразделениями (работниками, ведущими кадровую работу) организации; направлять граждан в режимно-секретные подразделения и органы безопасности по вопросам, связанным с оформлением допуска к государственной тайне, запрещается.

Согласно пункту 31 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне 2010 года режимно-секретное подразделение:

а) разрабатывает рекомендации для кадрового подразделения по порядку оформления на работу (службу) граждан на должности, предусматривающие работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

б) запрашивает карточки (форма 1) в режимно-секретных подразделениях тех организаций, в которых оформляемые на работу (службу) граждане работали (служили) в течение последних 5 лет;

в) анализирует материалы, представляемые кадровым подразделением и полученные от режимно-секретных подразделений с прежних мест работы (службы) граждан, оформляемых на работу (службу), на предмет выявления наличия возможных оснований для отказа гражданину в оформлении допуска к государственной тайне;

г) оформляет, учитывает и хранит карточки (форма 1), копии трудового договора (контракта) и расписки, содержащие обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2);

д) осуществляет контроль за исполнением установленных требований по допуску граждан к государственной тайне;

е) осуществляет учет предписаний на выполнение задания (форма 5) и справок о соответствующей форме допуска (формы 6 - 8);

ж) проводит инструктаж граждан, допускаемых к государственной тайне.

Это самые основные функции, причем связанные только с допуском к государственной тайне. Из самой Инструкции 2010 года следует, что таковых значительно больше. А учитывая, что режимно-секретное подразделение занимается не только допуском к государственной тайне, но и другими работами, связанными с защитой государственной тайны, функционал данного подразделения значительно шире и предусматривает выполнение целого комплекса других обязанностей, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне" и иными нормативными правовыми актами, принятыми в развитие данного Закона. Для регламентации функций и правомочий режимно-секретного подразделения целесообразно разработать положение о таком подразделении или иной локальный нормативный акт. Такой акт может быть разработан по одному из следующих образцов:

 

Вариант 1

 

                                                        УТВЕРЖДАЮ

_________________________________            ______________________________

   (наименование организации)                  (руководитель организации)

 

                                             _________ ____________________

            ПОЛОЖЕНИЕ                        (подпись) (фамилия, инициалы)

                                             00.00.0000

00.00.0000                  N 00

 

┌─                            ─┐

     Об отделе по защите     

     государственной тайны   

 

                              I. Общие положения

 

    1.  Отдел  по  защите  государственной  тайны  является самостоятельным

структурным подразделением организации <1>.

    --------------------------------

    <1> Отдел также может создаваться в составе соответствующих структурных

подразделений.

 

    2. Отдел создается и ликвидируется приказом ___________________________

 

__________________________________________________________________________.

             (наименование должности руководителя организации)

    3. Отдел подчиняется непосредственно __________________________________

 

__________________________________________________________________________.

             (наименование должности руководителя организации)

    4. Отдел возглавляет начальник, принимаемый на должность приказом _____

__________________________________________________________________________.

             (наименование должности руководителя организации)

    5.  Работники  отдела  принимаются  на  должности  и  освобождаются  от

должностей  по  представлению  начальника  отдела по защите государственной

тайны.

    6.   В   своей  деятельности  отдел  по  защите  государственной  тайны

руководствуется:

    6.1.  Законом  Российской  Федерации  от  21 июля 1993 года N 5485-1 "О

государственной тайне".

    6.2. Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской

Федерации    к    государственной    тайне,   утвержденной   Постановлением

Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 года N 63.

    6.3. Иными нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в

связи с допуском и работой с государственной тайной.

    6.4. Настоящим Положением.

    6.5. __________________________________________________________________

         (локальный нормативный акт (инструкция, положение, др.) о порядке

___________________________________________________________________________

допуска работников к государственной тайне, о требованиях, предъявляемых к

__________________________________________________________________________.

работе с государственной тайной)

    6.6.   Иными  локальными  нормативными  актами,  определяющими  порядок

допуска  работников  к государственной тайне, порядок работы со сведениями,

составляющими государственную тайну.

    7. ___________________________________________________________________.

 

                               II. Структура

 

    1.   Штатную  численность   отдела  по  защите  государственной   тайны

утверждает _______________________________________________________________,

                  (наименование должности руководителя организации)

исходя из условий и особенностей деятельности организации по  представлению

начальника финансового отдела, согласованному с ___________________________

__________________________________________________________________________.

               (наименование структурного подразделения)

    2.  Отдел  по  защите  государственной  тайны  имеет  в  своем  составе

следующих специалистов и технических исполнителей ________________________.

    3.  Распределение  обязанностей  между  работниками  отдела  по  защите

государственной   тайны   производится   начальником   отдела   по   защите

государственной тайны.

    4. ___________________________________________________________________.

 

                               III. Задачи

 

    1.    Обеспечение   в   организации   защиты   сведений,   составляющих

государственную тайну.

    2. ___________________________________________________________________.

 

                                IV. Функции

 

    1.   Подготовка  документов,  необходимых  для  получения  организацией

лицензий   на   проведение  работ,  связанных  с  использованием  сведений,

составляющих государственную тайну.

    2. Формирование перечня сведений, составляющих государственную тайну, и

поддержание его в актуальном состоянии.

    3.   Организация   работы   по   засекречиванию   сведений,  полученных

(разработанных)  в  результате  управленческой, производственной, научной и

иных  видах  деятельности  организации;  формирование  внутреннего  перечня

сведений, подлежащих засекречиванию.

    4.  Разработка  локальных  нормативных  актов по защите государственной

тайны  в  организации,  согласование  проектов локальных нормативных актов,

затрагивающих вопросы обеспечения защиты государственной тайны.

    5.  Разработка  и  проведение  в организации мероприятий по обеспечению

режима  секретности  при  ведении всех видов работ, связанных с обработкой,

хранением или передачей сведений, составляющих государственную тайну.

    6.   Разработка  и  корректировка  номенклатуры  должностей  работников

организации,  подлежащих  допуску к сведениям, составляющим государственную

тайну.

    7. Разработка рекомендаций для ________________________________________

                                    (наименование кадрового подразделения)

по  порядку  оформления на работу  граждан  на должности, предусматривающие

работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

    8.   Направление   (при   необходимости)  соответствующих  запросов 

предоставлении   карточек,   других)   в   режимно-секретные  подразделения

организаций,  в  которых  оформляемые  на работу (службу) граждане работали

(служили) в течение последних 5 лет.

    9. Анализ и оценка первичных материалов, представленных _______________

                                                             (наименование

___________________________ и полученных от режимно-секретных подразделений

кадрового подразделения)

с прежних мест работы граждан, оформляемых на работу, на предмет  выявления

наличия возможных оснований для отказа гражданину в  оформлении  допуска  к

государственной   тайне,   принятия   решения   о   проведении  проверочных

мероприятий.

    10.  Оформление,  учет  и  хранение  карточек (форма 1), копий трудовых

договоров  (контрактов),  расписок,  содержащих  обязательства  граждан  по

соблюдению    требований    законодательства    Российской    Федерации   о

государственной тайне.

    11.  Подготовка  необходимых  документов  и  материалов и передача их в

органы безопасности для проведения проверочных мероприятий.

    12. Ведение учетных журналов.

    13.   Организация   и  обеспечение  доступа  работников  организации  к

сведениям, составляющим государственную тайну.

    14.   Проведение  инструктажа  работников  организации,  допускаемых  к

государственной  тайне,  проверки  знаний работниками положений нормативных

правовых   актов   о  защите  государственной  тайны  и  требований  режима

секретности.

    15.  Ведение  учета  доступа и осведомленности работников организации о

сведениях, составляющих государственную тайну, для изменения формы допуска,

внесения   изменения  в  номенклатуру  должностей  работников  организации,

подлежащих допуску к сведениям, составляющим государственную тайну.

    16. Организация и обеспечение:

    -  защиты  информации  о сведениях, составляющих государственную тайну,

передаваемой по каналам связи;

    -  безопасности  обмена электронными документами, содержащими сведения,

составляющие государственную тайну.

    17. Ведение секретного делопроизводства, оказание помощи (методической,

практической)   структурным   подразделениям   при  подготовке  документов,

содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

    18. Контроль за исполнением установленных требований по допуску граждан

к  государственной  тайне,  выполнением  требований  режима  секретности  в

подразделениях  организации,  проведение  специальных проверок деятельности

структурных   подразделений   (выполнения   работниками  требований  режима

секретности,    соответствия    установленным   требованиям   оборудования,

используемого   подразделениями  для  обработки  информации,  отнесенной  к

государственной тайне).

    19.   Расследование   фактов  разглашения  секретных  сведений,  утраты

документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, других

нарушений режима секретности.

    20.  Принятие  мер  по  устранению  причин  и  условий,  способствующих

нарушению требований режима секретности.

    21.  Информирование  органов  безопасности  о  случаях утраты секретных

документов, разглашения сведений, составляющих государственную тайну.

    22.  Проведение  мероприятий,  направленных на предотвращение нарушений

режима   секретности   и   разглашения   (утечки)   сведений,  составляющих

государственную тайну.

    23.  Подготовка  документов  для  отстранения  работников  от работы со

сведениями,   составляющими  государственную  тайну,  а  также  прекращения

допуска  к сведениям, составляющим государственную тайну, при возникновении

обстоятельств,    предусмотренных    Законом    Российской   Федерации  

государственной тайне".

    24.   Проведение  обучающих  семинаров  для  руководителей  структурных

подразделений,  работающих  со  сведениями,  составляющими  государственную

тайну.

    25.  Организация  в  установленном  порядке взаимной передачи сведений,

составляющих   государственную   тайну,   между   организацией   и  другими

организациями,   органами   государственной   власти,   органами   местного

самоуправления, не состоящими в отношениях подчиненности.

    26.  Организация  в  установленном  порядке  доступа лиц, не являющихся

работниками  организации,  к сведениям, составляющим государственную тайну,

при совместном выполнении работ (командированным, др.).

    27.   Учет  предписаний  на  выполнение  задания  (для  командированных

работников),   оформление   справок  о  соответствующей  форме  допуска  для

командируемых и командированных граждан и их учет.

    28.  Участие  в подготовке необходимых документов при командировании за

границу    должностных    лиц,   допущенных   к   сведениям,   составляющим

государственную тайну.

    29. __________________________________________________________________.

 

                                 V. Права

 

    1. Отдел по защите государственной тайны имеет право:

    1.1. Требовать от руководителей структурных подразделений представления

информации о подчиненных им работниках в объеме, необходимом для проведения

мероприятий по защите государственной тайны.

    1.2. Самостоятельно вести переписку с органами безопасности по вопросам

защиты государственной тайны.

    1.3.  Давать  руководителям  структурных  подразделений  и  работникам,

допущенным  к  сведениям,  составляющим государственную тайну, обязательные

для исполнения указания по вопросам защиты государственной тайны.

    1.4. _________________________________________________________________.

    2. Начальник отдела по защите государственной тайны также вправе:

    2.1.  Представлять  руководству  организации  предложения  о  поощрении

работников  отдела  за  успешную  работу,  а  также предложения о наложении

дисциплинарных взысканий на работников, нарушивших трудовую дисциплину.

    2.2. _________________________________________________________________.

    3. ___________________________________________________________________.

 

                             VI. Взаимоотношения

 

    Для  выполнения  функций  и  реализации прав, предусмотренных настоящим

Положением, отдел по защите государственной тайны взаимодействует:

    1. С ________________________________________________ по вопросам:

              (наименование кадрового подразделения)

    1.1. Получения:

    -  документов  и материалов на оформление допуска принимаемых на работу

граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

    -  сведений  о  работниках,  имеющих  доступ  к сведениям, составляющим

государственную тайну;

    -  информации  об изменениях статуса и положения (правового, семейного,

иного) работников, допущенных к государственной тайне;

    - ____________________________________________________________________.

    1.2. Предоставления:

    -  разъяснений  по  вопросам  оформления  допуска принимаемых на работу

граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

    -  представлений  на отстранение от работы со сведениями, составляющими

государственную   тайну,   при   возникновении   обстоятельств,  являющихся

основаниями  для  прекращения допуска к государственной тайне и расторжения

трудового договора;

    - ____________________________________________________________________.

    2. С планово-экономическим отделом по вопросам:

    2.1. Получения:

    - ____________________________________________________________________.

    2.2. Предоставления:

    - перечня  ресурсов,  необходимых  для  выполнения  поставленных  перед

отделом задач;

    - ____________________________________________________________________.

    3. С _____________________________________________ по вопросам:

           (наименование структурного подразделения)

    3.1. Получения:

    - ____________________________________________________________________;

    - ____________________________________________________________________.

    3.2. Предоставления:

    - ____________________________________________________________________;

    - ____________________________________________________________________.

 

                              VII. Ответственность

 

    1.  Ответственность за своевременное и надлежащее выполнение отделом по

защите государственной тайны функций, предусмотренных настоящим Положением,

обеспечивает начальник отдела по защите государственной тайны.

    2.  На  начальника  отдела  по защите государственной тайны возлагается

персональная ответственность за:

    2.1. Организацию оперативной и качественной подготовки документов.

    2.2. Соблюдение подчиненными работниками трудовой дисциплины.

    2.3. _________________________________________________________________.

    3.  Ответственность  работников  отдела по защите государственной тайны

устанавливается их должностными инструкциями.

    4. ___________________________________________________________________.

 

 

____________________________________        _________ _____________________

(наименование должности руководителя        (подпись) (расшифровка подписи)

    структурного подразделения,

    разработавшего положение)

                                            00.00.0000

 

___________________________________

     (наименование должности

    руководителя структурного

подразделения/главного специалиста)

 

_________ _________________________

(подпись)   (расшифровка подписи)

 

00.00.0000

 

___________________________________

      (наименование должности

     руководителя структурного

подразделения/главного специалиста)

 

_________ _________________________

(подпись)  (расшифровка подписи)

 

00.00.0000

 

Вариант 2

 

                                                         УТВЕРЖДЕНО

                                                          приказом

 

                                                     от 00.00.0000 N 000

 

                                    ПОЛОЖЕНИЕ

                           о режимно-секретном отделе

                             г. _________________

 

    Настоящим  Положением  определяются  место   режимно-секретного  отдела

(далее - Отдела) в структуре _____________________________________________,

                                       (наименование организации)

задачи и функции Отдела, права и ответственность руководителей и работников

Отдела,  порядок образования и ликвидации Отдела, управления  деятельностью

Отдела.

    В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

    -  секретные сведения - сведения, составляющие государственную тайну, и

сведения, составляющие коммерческую тайну;

    -   сведения,   составляющие   государственную   тайну,  -   защищаемые

государством   сведения   в   области   его   военной,  внешнеполитической,

экономической,        разведывательной,       контрразведывательной       и

оперативно-розыскной  деятельности,  распространение  которых может нанести

ущерб безопасности Российской Федерации;

    - сведения,   составляющие   коммерческую   тайну,  -  сведения  любого

характера  (производственные, технические, экономические, организационные и

другие), в том  числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-

технической   сфере,   а    также   сведения   о   способах   осуществления

профессиональной    деятельности,   которые   имеют   действительную    или

потенциальную  коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам,

к которым  у третьих лиц нет  свободного  доступа на законном основании и в

отношении  которых  обладателем  таких  сведений  введен режим коммерческой

тайны;

    -  допуск  к государственной тайне - процедура оформления права граждан

на  доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а организаций -

на проведение работ с использованием таких сведений;

    -   доступ   к  секретным  сведениям  -  санкционированное  полномочным

должностным лицом ознакомление конкретного лица с секретными сведениями при

условии сохранения их конфиденциальности;

    - гриф секретности - реквизиты, свидетельствующие о степени секретности

сведений,  содержащихся  в  их  носителе, проставляемые на самом носителе и

(или) в сопроводительной документации на него;

    -   средства   защиты   информации  -  технические,  криптографические,

программные   и  другие  средства,  предназначенные  для  защиты  сведений,

составляющих  государственную тайну, средства, в которых они реализованы, а

также средства контроля эффективности защиты информации.

 

                           1. Общие положения

 

    1.1. Отдел является самостоятельным структурным подразделением ________

__________________________________________________ (далее - Организация).

              (наименование организации)

    1.2. Отдел находится в подчинении непосредственно _____________________

                                                          (наименование

___________________________________________________________________________

      должности руководителя Организации либо профильного заместителя

__________________________________________________________________________.

             (по административной работе, по режиму, пр.))

    1.3. Отдел в своей деятельности руководствуется:

    -  Законом  Российской  Федерации  от  21  июля  1993  года N 5485-1 "О

государственной тайне", Федеральным законом от 29 июля 2004 года N 98-ФЗ "О

коммерческой   тайне",   другими  федеральными  законами,  устанавливающими

порядок обращения с секретными сведениями;

    -  Инструкцией  о  порядке допуска должностных лиц и граждан Российской

Федерации    к    государственной    тайне,   утвержденной   Постановлением

Правительства  Российской  Федерации  от 6 февраля 2010 года N 63, Перечнем

сведений,   отнесенных   к   государственной   тайне,  утвержденным  Указом

Президента  РФ  от  30.11.1995 N 1203, иными нормативными правовыми актами,

регламентирующими  отношения  в  связи с допуском к государственной тайне и

работой со сведениями, составляющими государственную тайну;

    -  инструкциями  по  обеспечению  режима секретности на предприятиях, в

учреждениях  и  организациях  и о порядке допуска должностных лиц и граждан

Российской Федерации к государственной тайне;

    - настоящим Положением;

    - _____________________________________________________________________

       (реквизиты локального нормативного акта (инструкции, положения, др.)

___________________________________________________________________________

о порядке допуска работников к государственной тайне, секретным сведениям;

__________________________________________________________________________;

о требованиях, предъявляемых к работе с государственной тайной)

    -  иными  локальными нормативными актами, определяющими порядок допуска

работников   к   государственной   тайне,  правила  работы  со  сведениями,

составляющими государственную тайну;

    - ____________________________________________________________________.

    1.4. _________________________________________________________________.

                                   (другие положения)

 

                         2. Основные задачи Отдела

 

    Основными задачами Отдела являются:

    2.1.  Организация  получения  лицензий на проведение работ, связанных с

использованием   сведений,   составляющих  государственную  тайну,  допуска

граждан к государственной тайне.

    2.2. Организация доступа граждан к сведениям, составляющим коммерческую

тайну.

    2.3. Обеспечение режима секретности при выполнении всех видов секретных

работ и обращении с секретными документами.

    2.4. Организация секретного делопроизводства.

    2.5.  Предотвращение  утечки,  хищений,  утраты,  подделки  и искажения

секретных сведений, несанкционированного доступа к секретным сведениям.

    2.6. _________________________________________________________________.

                                (иные задачи)

 

                                3. Функции Отдела

 

    3.1.  В  области  организации  получения  лицензий на проведение работ,

связанных  с  использованием  сведений, составляющих государственную тайну,

допуска граждан к государственной тайне функциями Отдела являются:

    3.1.1.  Подготовка  документов,  необходимых для получения Организацией

лицензий   на   проведение  работ,  связанных  с  использованием  сведений,

составляющих государственную тайну, представительство интересов Организации

при   получении   указанных   лицензий   в   соответствии  с  Положением  о

лицензировании   деятельности  предприятий,  учреждений  и  организаций  по

проведению   работ,   связанных  с  использованием  сведений,  составляющих

государственную  тайну,  созданием  средств  защиты  информации,  а также с

осуществлением    мероприятий   и   (или)   оказанием   услуг   по   защите

государственной   тайны,   при   возобновлении   действия  приостановленных

лицензий,  обеспечение  условий  для  организации  и проведения специальных

экспертиз Организации.

    3.1.2.  Разработка  с  участием руководителей структурных подразделений

Организации  номенклатуры  должностей  работников  Организации,  подлежащих

допуску  к  государственной  тайне,  подготовка изменений в номенклатуру на

основании  итогов  анализа  доступа  работников  к  сведениям, составляющим

государственную тайну.

    3.1.3. Разработка рекомендаций для ____________________________________

                                         (наименование подразделения

_______________________ по порядку оформления на работу (службу) граждан на

по кадровой работе)

должности,    предусматривающие   работу   со   сведениями,   составляющими

государственную тайну.

    3.1.4.  Методическое руководство работой по разработке условий трудовых

договоров,  предусматривающих  обязательства  граждан перед государством по

соблюдению    требований    законодательства    Российской    Федерации   о

государственной  тайне,  по  структуре  и  содержанию  расписок  граждан, с

которыми не заключается трудовой договор.

    3.1.5. Анализ материалов, представляемых ______________________________

                                              (наименование подразделения

___________________________ на оформление допуска граждан к государственной

по кадровой работе)

тайне,  оценка  представленных  материалов  для  определения  необходимости

проведения  проверочных  мероприятий  (при  оформлении  допуска  граждан  к

государственной тайне по третьей форме).

    3.1.6. Запрос карточек (форма 1) в режимно-секретных подразделениях тех

организаций,  в  которых  оформляемые  на работу (службу) граждане работали

(служили) в течение последних 5 лет, анализ полученных от режимно-секретных

подразделений   с  прежних   мест   работы  (службы)  материалов   граждан,

оформляемых на работу (службу),  на  предмет  выявления  наличия  возможных

оснований  для отказа гражданину  в  оформлении  допуска  к государственной

тайне, для определения  необходимости  проведения  проверочных  мероприятий

(при оформлении допуска граждан к государственной тайне по третьей форме).

    3.1.7.  Оформление  и  переоформление  допуска к государственной тайне,

оформление,  учет  и  хранение карточек (форма 1), копий трудового договора

(контракта)  и  расписок,  содержащих  обязательства  граждан по соблюдению

требований  законодательства  Российской  Федерации о государственной тайне

(форма 2).

    3.1.8. Ведение журнала учета карточек на допуск к государственной тайне

(форма 9), журнала учета справок о допуске (форма 13), журнала учета выдачи

предписаний на выполнение заданий (форма 14).

    3.1.9.  Организация  в установленном порядке доступа лиц, не являющихся

работниками  Организации,  к сведениям, составляющим государственную тайну,

при совместном выполнении работ (командированным, др.).

    3.1.10.  Выдача  и  учет  предписаний на выполнение задания (форма 5) и

справок  о  соответствующей  форме  допуска  (формы  6  -  8)  в  отношении

командируемых и командированных граждан.

    3.1.11.  Подготовка представления на отстранение работника от работы со

сведениями, составляющими государственную тайну, на основании уведомления о

возникновении   обстоятельств,   которые  могут  послужить  основанием  для

прекращения  гражданину  допуска  к  государственной  тайне, полученного из

органа  безопасности,  подготовка  проекта  решения о прекращении допуска к

государственной тайне и других необходимых материалов.

    3.1.12.  Информирование  органов  безопасности  о прекращении допуска к

государственной тайне уволенных (переведенных) граждан, в отношении которых

в течение 6 месяцев не затребованы карточки (форма 1) с новой работы.

    3.1.13.   Контроль   за   исполнением   подразделениями  и  работниками

Организации  установленных  требований по допуску граждан к государственной

тайне.

    3.1.14.  Инструктаж,  проведение  обучающих семинаров, иных мероприятий

для  работников,  допущенных  к  секретным  сведениям, по соблюдению режима

безопасности    в    Организации,    инструктаж   работников   Организации,

командируемых  в органы власти и сторонние организации для выполнения работ

(осуществления    функций),    связанных   со   сведениями,   составляющими

государственную тайну.

    3.1.15.  Представительство Отдела и Организации в отношениях с органами

безопасности по вопросам допуска граждан к государственной тайне.

    3.1.16. ______________________________________________________________.

                                  (другие функции)

    3.2.  В  области  организации доступа граждан к сведениям, составляющим

коммерческую тайну, функциями Отдела являются:

    3.2.1.  Разработка  проектов  локальных нормативных актов, определяющих

порядок  доступа  и  обращения  со  сведениями,  составляющими коммерческую

тайну.

    3.2.2.  Оформление  обязательств принимаемых на работу граждан, а также

работников,   которым  предоставляется  доступ  к  сведениям,  составляющим

коммерческую тайну, о неразглашении коммерческой тайны.

    3.2.3.   Ознакомление   под   расписку  работников,  доступ  которых  к

сведениям,  составляющим  коммерческую  тайну, необходим для выполнения ими

своих   трудовых   обязанностей,   с   перечнем   информации,  составляющей

коммерческую   тайну,   обладателями  которой  являются  Организация  и  ее

контрагенты,   с   установленным   режимом   коммерческой  тайны  и  мерами

ответственности за его нарушение.

    3.2.4.   Учет   лиц,   получивших   доступ  к  сведениям,  составляющим

коммерческую   тайну,   и   (или)   лиц,   которым  такая  информация  была

предоставлена или передана.

    3.2.5.  Методическое руководство работой по разработке условий трудовых

и  гражданско-правовых договоров, предусматривающих обязательства граждан о

неразглашении коммерческой тайны, по соблюдению требований законодательства

Российской Федерации о коммерческой тайне.

    3.2.6. _______________________________________________________________.

                                     (другие функции)

    3.3. В области обеспечения режима секретности при выполнении всех видов

секретных  работ  и  обращении  с  секретными  документами функциями Отдела

являются:

    3.3.1.   Организация  работы  по  засекречиванию  сведений,  полученных

(разработанных)  в  результате  управленческой, производственной, научной и

иных   видов   деятельности  Организации,  присвоение  грифов  секретности;

формирование   внутреннего  перечня  сведений,  подлежащих  засекречиванию;

контроль   за  своевременным  засекречиванием,  правильным  определением  и

изменением   степени   секретности   документов   (изменением  или  снятием

соответствующих грифов).

    3.3.2.  Разработка  проектов  локальных  нормативных  актов  по  защите

государственной   тайны   в  Организации,  организация  их  согласования  и

утверждения.

    3.3.3. Разработка и проведение в Организации мероприятий по обеспечению

режима  секретности  при  ведении всех видов работ, связанных с обработкой,

хранением или передачей сведений, составляющих государственную тайну.

    3.3.4.  Контроль за выполнением в подразделениях Организации требований

режима  секретности  (проведение  проверок  выполнения  требований  режима,

соответствия  используемого для обработки секретной информации оборудования

установленным требованиям, др.).

    3.3.5.  Организация в установленном порядке взаимной передачи сведений,

составляющих   государственную   тайну,   между   Организацией   и  другими

организациями, органами власти.

    3.3.6.  Представление  Отдела  и  Организации в органах безопасности по

вопросам обеспечения государственной тайны.

    3.3.7.  Составление  смет  и  других  платежных  документов по работам,

связанным с обеспечением сохранности секретных сведений.

    3.3.8.  Составление  установленной  отчетности,  оперативных  сводок по

Организации для руководства Организации.

    3.3.9. _______________________________________________________________.

                                    (другие функции)

    3.4. В области организации секретного делопроизводства функциями Отдела

являются:

    3.4.1.  Организация и ведение секретного делопроизводства (прием, учет,

размножение,   рассылка,  хранение  и  уничтожение  секретных  документов),

разработка  номенклатуры  дел  Отдела,  оформление  документов, связанных с

открытием и закрытием дел.

    3.4.2.    Подготовка    форм    и    образцов   документов   секретного

делопроизводства и обеспечение ими подразделений Организации.

    3.4.3. Разработка совместно с _________________________________________

                                  (наименование структурного подразделения,

___________________________________________________________________________

    ответственного за информационно-техническое обеспечение деятельности

____________________________ регламентов работы с электронными документами,

        организации)

содержащими  секретные  сведения;  организация  и  обеспечение безопасности

обмена электронными документами, содержащими секретные сведения.

    3.4.4.   Организация   и  обеспечение  защиты  информации  о  секретных

сведениях, передаваемой по каналам связи.

    3.4.5.  Инструктаж  работников,  допущенных  к секретным документам, по

соблюдению   режима   секретности,   методическая   и  практическая  помощь

структурным   подразделениям   и   работникам  Организации  при  подготовке

документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну.

    3.4.6. Контроль:

    -  за  соблюдением  правил размножения и рассылки секретных документов,

хранения   и   эксплуатации   технических   средств,   предназначенных  для

размножения секретных документов;

    -  за  изготовлением,  хранением,  выдачей  и  использованием печатей и

штампов,  используемых  для засекречивания документов, учет ключей к сейфам

хранения секретных документов;

    -   за   обеспечением   сохранности   секретных   дел  и  документов  в

подразделениях Организации, правил работы с секретными документами.

    3.4.7.  Организация доставки документов, содержащих секретные сведения,

адресатам.

    3.4.8. _______________________________________________________________.

                                 (другие функции)

    3.5.  В  области  предотвращения  утечки,  хищений,  утраты, подделки и

искажения  секретных  сведений,  несанкционированного  доступа  к секретным

сведениям функциями Отдела являются:

    3.5.1.  Изучение  и  анализ содержания деятельности Организации с целью

выявления   и   предотвращения   утечки   секретных   сведений  (экспертиза

документов,  производственных,  технологических  и управленческих операций,

схем  взаимодействия,  пр.) на предмет возможности утечки, хищений, утраты,

подделки  и  искажения  секретных  сведений, несанкционированного доступа к

секретным сведениям.

    3.5.2.  Фиксация  фактов  утечки  секретных  сведений, хищений, утраты,

подделки  и  искажения  секретных  сведений, несанкционированного доступа к

секретным   сведениям,   расследование   причин   таких   нарушений  режима

секретности, выявление виновных.

    3.5.3.    Информирование    органов   безопасности   о   выявленных   и

расследованных  нарушениях  режима  секретности,  подготовка  материалов об

уголовном  преследовании  виновных,  а  также  лиц,  предпринявших  попытку

получения  секретных  сведений или получивших таковые, принятие иных мер по

устранению  причин  и  условий, способствующих нарушениям требований режима

секретности.

    3.5.4. Подготовка совместно с _________________________________________

                                   (наименование подразделения по кадровой

_______ документов на привлечение к юридической ответственности работников,

работе)

разгласивших   секретные   сведения,  допустивших  иные   нарушения  режима

секретности, законодательства о защите государственной тайны.

    3.5.5. _______________________________________________________________.

                                     (другие функции)

    3.6. В области _____________________________ функциями Отдела являются:

                          (другие области)

    3.6.1. _______________________________________________________________.

    3.6.2. _______________________________________________________________.

    3.7.  Возложение  на  Отдел  функций,  связанных  с обеспечением режима

секретности,  не  предусмотренных  настоящим Положением, производится путем

внесения изменений и дополнений в настоящее Положение.

 

                                 4. Права Отдела

 

    4.1.  Отдел  для  выполнения  возложенных  на  него  функций наделяется

правами:

    4.1.1.  Требовать от структурных подразделений и работников Организации

необходимые Отделу документы, материалы и сведения.

    4.1.2. В любое время проводить проверки (документальные и обследования)

структурных  подразделений Организации по направлениям, указанным в пунктах

2 и 3 настоящего Положения, относящимся к компетенции Отдела.

    4.1.3.  Давать  руководителям  структурных  подразделений Организации и

работникам,  допущенным  к секретным сведениям, обязательные для исполнения

указания по вопросам, относящимся к компетенции Отдела.

    4.1.4.  Привлекать  с  согласия руководителей структурных подразделений

работников  других  подразделений  к осуществлению мероприятий, связанных с

обеспечением режима секретности в Организации.

    4.1.5.  Пользоваться  согласно  установленному  порядку  корпоративными

информационными системами, а также создавать собственные базы данных.

    4.1.6. Принимать участие в совещаниях и иных мероприятиях, проводимых в

Организации по вопросам обеспечения режима секретности в Организации.

    4.1.7. Совершать иные действия, предусмотренные локальными нормативными

актами Организации.

    4.1.8. _______________________________________________________________.

    4.2.   Указанные   в  пункте  4.1  функциональные  права  уточняются  и

распределяются между работниками Отдела в должностных инструкциях.

    4.3. _________________________________________________________________.

                                  (другие права)

 

             5. Структура (штат) Отдела. Организация деятельности

 

    5.1. Отдел возглавляет начальник Отдела.

    5.2.  Структура  (штат)  и численность работников Отдела определяются в

соответствии с штатным расписанием Организации.

    5.3. По предложению начальника Отдела и представлению _________________

                                                            (наименование

___________________________________________________________________________

      должности соответствующего руководителя при подчинении Отдела

____________________________ решением _____________________________________

не руководителю Организации)                 (наименование должности

______________________________________________ Организации в составе Отдела

соответствующего руководителя Организации)

 

могут  быть  образованы бюро  (секторы,  группы), отвечающие  за  отдельные

направления   деятельности   Отдела    (обеспечение    режима,    секретное

делопроизводство,   другие).  Положения   о  бюро   (секторах,  группах)  и

должностные  инструкции  работников  бюро (секторов, групп) разрабатываются

начальником Отдела на основе настоящего Положения и утверждаются приказом.

    5.4.  Прием  на   должность   начальника  Отдела  и  увольнение  с  нее

производятся на основании приказа по представлению ________________________

                                                   (наименование должности

__________________________________________________________________________.

руководителя при подчинении Отдела не руководителю Организации)

    5.5.  Прием  на  должности  руководителей,  специалистов  и технических

исполнителей  Отдела  производится  на  основании приказов по представлению

начальника Отдела.

    Принятые  в  Отдел работники допускаются к самостоятельной работе после

оформления  соответствующего  допуска,  изучения ими требований нормативных

документов   по   вопросам  обеспечения  режима  секретности  и  секретного

делопроизводства и проверки этих знаний начальником Отдела.

    5.6. Начальник Отдела:

    1) осуществляет планирование деятельности Отдела;

    2) распределяет обязанности между работниками Отдела;

    3)  обеспечивает  своевременное  и  надлежащее  выполнение  работниками

Отдела задач и функций, возложенных на Отдел;

    4)  осуществляет  методическое  руководство  работниками,  входящими  в

состав других структурных подразделений Организации, допущенными к работе с

секретными сведениями;

    5)   обеспечивает   и   контролирует   соблюдение   работниками  Отдела

законодательства   Российской   Федерации,   локальных   нормативных  актов

Организации;

    6)   несет   персональную   ответственность   за   соответствие   актам

законодательства  и  локальным  нормативным  актам  Организации принимаемых

Отделом решений и подготавливаемых документов;

    7)  вносит  в  соответствии  с  установленным  порядком представления о

замещении  должностей  Отдела,  предложения  о поощрении работников Отдела,

применении  к  работникам мер дисциплинарного воздействия, представления по

иным кадровым вопросам в отношении работников Отдела;

    8)  обеспечивает  своевременное  представление  руководству Организации

отчетов  о  деятельности  Отдела,  информационно-аналитических  материалов,

справок  и  сведений  по  обеспечению  режима  секретности в подразделениях

Организации;

    9)   организует   ведение   делопроизводства  в  Отделе  с  соблюдением

стандартов и инструкций по делопроизводству;

    10)   представляет   интересы   Отдела   во  взаимодействии  с  другими

структурными  подразделениями  Организации,  в других организациях, органах

государственной  власти  и  органах  местного  самоуправления  по  вопросам

обеспечения режима секретности в Организации;

    11)  обеспечивает  надлежащее и правильное использование и эксплуатацию

работниками  Отдела  закрепленного за Отделом имущества (мебели, инвентаря,

оргтехники, др.);

    12)  обеспечивает ознакомление работников Отдела с настоящим Положением

при  приеме  (переводе) на должности, входящие в состав Отдела, а также при

введении новой редакции Положения (отдельных его пунктов);

    13)  осуществляет  другие  функции,  предусмотренные  своей должностной

инструкцией,   локальными   нормативными   актами   Организации,   трудовым

договором.

    5.7.  В  период  отсутствия начальника Отдела руководство деятельностью

Отдела  осуществляет  заместитель  начальника  Отдела  или  иной  работник,

наделенный приказом соответствующими полномочиями.

    5.8.    Должностные    обязанности   работников   Отдела   определяются

должностными  инструкциями,  утверждаемыми в установленном порядке, а также

заключенными трудовыми договорами.

    5.9. Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и

во взаимодействии с другими структурными подразделениями Организации.

    Взаимодействие   осуществляется   посредством   обмена   документами  и

сведениями,   необходимыми   для   осуществления   согласованных  действий,

получения  материальных  ценностей  и  финансовых ресурсов, необходимых для

выполнения возложенных на Отдел функций.

    5.10. ________________________________________________________________.