Безработные граждане

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости, ищут работу и готовы приступить к ней (в качестве заработка не учитывается выходное пособие и сохраняемый средний заработок уволенным гражданам).

Орган службы занятости по месту жительства признает гражданина безработным не позднее 11 дней со дня предъявления им паспорта, трудовой книжки, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию и справки о среднем заработке за последние три месяца. Если средний заработок в этой справке исчислен в иностранной валюте, она переводится в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения.

Для ранее не работавших, не имеющих специальности людей достаточно паспорта и документа об образовании.

Если служба занятости не может предоставить гражданину подходящую работу в течение 10 дней со дня регистрации, он признается безработным с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, имеющий инвалидность, для признания его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Безработными не могут быть признаны граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;
• получающие пенсию по старости;
• отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы (включая временную) в течение 10 дней со дня их регистрации службой занятости, а ранее не работавшие и не имеющие профессии - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы (включая временную);
  Примечание. Не может быть дважды предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности).
• не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в службу занятости для предложения им работы;
• не явившиеся в срок, установленный службой занятости, для регистрации в качестве безработных;
• осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные;
• относящиеся к категории "занятых" - работающие, проходящие военную службу, очное обучение и т.д.

Граждане, которым было отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа.

Подходящей считается работа (в том числе временная), которая соответствует уровню профессиональной подготовки работника, условиям последнего места работы (за исключением общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Как далеко может находиться подходящая работа от места жительства безработного, определяет служба занятости с учетом существующих маршрутов общественного транспорта в данной местности.

Оплачиваемая работа (в том числе временная, требующая предварительной подготовки, а также общественные работы) считается подходящей для следующих граждан:

• впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности);
• уволенных более одного раза в течение года, предшествовавшего началу безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
• прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном порядке;
• стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• направленных службой занятости на обучение и отчисленных за виновные действия;
• отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице;
• состоящих на учете службы занятости более 18 месяцев;
• не работавших более трех лет;
• обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Однако и для этих граждан работа не может считаться подходящей, если:

• она связана с переменой места жительства (без согласия гражданина);
• условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;
• предлагаемый заработок гражданина ниже его среднего заработка за последние три месяца по последнему месту работы.

Примечание. Если среднемесячный заработок превышал прожиточный минимум в данном субъекте РФ, подходящей не считается работа с предлагаемый заработком ниже этого минимума. Прожиточный минимум - это стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Помимо помощи в поиске работы центры занятости населения представляет безработным гражданам бесплатную услугу по содействию самозанятости. Безработный гражданин получает рекомендации о государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или крестьянского (фермерского) хозяйства. Государственная услуга предоставляется в день обращения. Обращаться за ней можно неоднократно.

Государство предоставляет безработным меры социальной поддержки:

• выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• выплату стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах.

Безработным гражданам гарантируются:

• бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;
• компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости.

У граждан, не имеющих постоянной работы, трудовой стаж не прерывается:

• во время получения пособия по безработице;
• во время получения стипендии;
• во время участия в оплачиваемых общественных работах;
• во время переезда по направлению службы занятости из одной местности в другую для трудоустройства;
• в период отпуска по беременности и родам;
• во время призыва на военные сборы или привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе);
• во время исполнения государственных обязанностей.

Пособие по безработице начисляется с первого дня признания гражданина безработным.

С первого дня после истечении периода, в течение которого сохраняется средняя заработная плата по последнему месту работы (с зачетом выходного пособия), начисляется пособие по безработице гражданам, не трудоустроенным после увольнения в связи с ликвидацией организации либо по сокращению штата.

Периоды выплаты пособия по безработице могут чередоваться с периодами, когда пособие не выплачивается, но в суммарном исчислении срок выплаты не должен превышать 12 месяцев за 18 календарных месяцев и соответственно 24 месяцев за 36 календарных месяцев.

Период выплаты может быть увеличен мужчинам моложе 60 лет (женщинам - 55 лет), при наличии у них страхового стажа не менее 25 лет (20 лет для женщин) и необходимого стажа на видах работ, дающего им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости - см. раздел Пенсии, социальное страхование. За каждый год, превышающий страховой стаж, срок выплаты пособия по безработице увеличивается на две календарные недели, однако общий период выплаты не может превышать в суммарном исчислении 2 календарных года в течение 3 календарных лет.

Пособие в процентном отношении к среднему заработку начисляется гражданам при одновременном выполнении следующих условий:

• они признаны безработными в установленном порядке;
• они уволены из организаций в течение 12 месяцев до начала безработицы;
• они имели в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или неполного рабочего дня (недели) с соответствующим пересчетом.

Пособие им назначается в следующих размерах:

• в первые три месяца - в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия) за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
• в следующие четыре месяца - в размере 60%;
• в следующие пять месяцев - в размере 45% (во всех случаях не выше максимальной и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента);
• во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Размеры минимального и максимального пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ. Минимальная величина пособия по безработице на 2008 г. установлена в размере 781 руб., а максимальная величина - 3 124 руб.

В ряде случаев пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Такой порядок начисления пособия применяется к гражданам:

• впервые ищущим работу (ранее не работавшим);
• стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• уволенным из организаций по собственному желанию;
• уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ;
• уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
• направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия.

Выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен службой занятости.

Прекращение выплаты пособия по безработице (и снятие с учета в качестве безработного) происходит в случаях:

• признания гражданина занятым;
• прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению службы занятости с выплатой стипендии;
• длительной (более месяца) неявки безработного в службу занятости без уважительных причин;
• переезда безработного в другую местность;
• попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
• осуждения человека к наказанию в виде лишения свободы;
• назначения (в том числе досрочного) трудовой пенсии по старости (ее части), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• письменного личного отказа от посредничества органов службы занятости;
• смерти безработного.

Выплата пособия может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:

• отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• отказа (после трех месяцев безработицы) от участия в оплачиваемых общественных работах;
• отказа (после трех месяцев безработицы) от направления на обучение граждан, не имеющих профессии и ранее не работавших либо стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, либо уволившихся по собственному желанию;
• явки безработного на перерегистрацию в нетрезвом состоянии;
• увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина за аналогичные действия с места обучения, куда его направила служба занятости;
• нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного;
  Примечание. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.
• самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.

Все время, на которое выплата приостановлена, засчитывается в общий период выплаты пособия.

• Выплата пособия по безработице не производится при:
• отпуске по беременности и родам;
• выезде безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• призыве безработного на военные сборы, привлечении его к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе;
• исполнении государственных обязанностей.

Эти периоды не засчитываются в общий срок выплаты пособия по безработице и продлевают его.

Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25% на срок до одного месяца в случаях:

• неявки без уважительных причин к работодателю в течение трех дней со дня направления службой занятости;
• отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).

Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.