Временное проживание в Российской Федерации

Разрешения на временное проживание выдаются в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ с учетом предложений исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. На 2008 г. установлена квота 140 790 разрешений на временное проживание в РФ, распределенных по субъектам Федерации. В частности для Москвы и Санкт-Петербурга установлена квота по 1 500 разрешений. Наибольшая квота установлена для Республики Татарстан - 15 000 разрешений.

В ряде случаев разрешение может быть выдано вне пределов квоты, в частности, иностранному гражданину:

• родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;
• признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве России;
• имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве России;
• состоящему в браке с гражданином России, имеющим место жительства в РФ;
• осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ;
• поступившему на военную службу (на срок его военной службы);
• являющемуся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам его семьи, переселяющимся совместно с ним.

С вопросами выдачи разрешений на временное проживание следует обращаться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (миграционную службу) по предполагаемому месту временного проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания обратившегося. Разрешение (либо отказ в его выдаче) будет получено в шестимесячный срок (участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом - в течение 60 суток со дня поступления заявления в территориальный орган ФМС России). Повторное заявление может быть подано не ранее чем через год со дня отклонения предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание.

Заявление подается в 2 экземплярах на специальном бланке. В заявлении необходимо указать несовершеннолетних членов семьи, предполагающих въехать в пределах квоты. Совершеннолетние члены семьи подают заявления отдельно. При подаче заявления необходимо представить документы, удостоверяющие личность и гражданство заявителя, а также подтверждающие место его жительства (пребывания).

К заявлению прилагаются:

• 4 фотографии размером 35 х 45 мм в черно-белом или цветном исполнении, а также 2 фотографии на несовершеннолетних детей;
• документы, удостоверяющие личность и гражданство;
• документ, выданный полномочным органом государства постоянного проживания, подтверждающий наличие или отсутствие судимости у заявителя;
• вид на жительство или иной документ, выданный полномочным органом иностранного государства, который подтверждает проживание иностранного гражданина вне государства его гражданской принадлежности;
• свидетельство о браке;
• свидетельство о рождении ребенка и паспорт (документ, удостоверяющий личность) ребенка, не достигшего 18-летнего возраста;
• нотариально удостоверенное согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет на переезд в РФ для проживания;
• сертификат об отсутствии у заявителя (членов его семьи) ВИЧ-инфекции;
• документ, выданный полномочным органом иностранного государства или полномочным учреждением здравоохранения Российской Федерации, подтверждающий, что заявитель (члены его семьи) не болен наркоманией и не страдает ни одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих и предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ.

Иностранный гражданин, прибывший в РФ в порядке, не требующем визы, подает в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции:

• заявление;
• документ, удостоверяющий личность;
• миграционную карту;
• квитанцию об уплате государственной пошлины (400 руб.).

О принятии заявления делается отметка в миграционной карте.

В дальнейшем потребуются также:

• документы, подтверждающие отсутствие у заявителя заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, а также сертификат об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, - в течение 30 суток со дня подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание;
• свидетельство (уведомление) о постановке данного иностранного гражданина на учет в налоговом органе - в течение одного года со дня его въезда в РФ.

Если иностранный гражданин имеет одно из оснований на получение разрешения вне пределов квоты (см. выше), он должен представить:

• родившийся на территории России - свидетельство о рождении, выданное органом загс на территории РСФСР или Российской Федерации. В случае отсутствия свидетельства документом, подтверждающим рождение на территории РСФСР и состояние в прошлом в гражданстве СССР, является паспорт гражданина СССР образца 1974 года, в который внесены соответствующие записи;
• нетрудоспособный, имеющий дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ и постоянно проживающих на территории РФ, - свидетельство о рождении и паспорт сына или дочери, а также медицинскую справку о своей нетрудоспособности (справку об инвалидности, пенсионное удостоверение и др.);
• имеющий нетрудоспособного родителя - гражданина РФ, постоянно проживающего на территории РФ, - свидетельство о рождении и паспорт нетрудоспособного родителя, а также справку, подтверждающую нетрудоспособность родителя (справку об инвалидности, пенсионное удостоверение и др.);
• состоящий в браке с российским гражданином, проживающим на территории РФ, - свидетельство о браке и паспорт супруга. При наличии детей, являющихся иностранными гражданами, - документы, подтверждающие родство или факт усыновления (удочерения), а также совместное проживание с заявителем;
• инвестор - письмо руководителя организации, привлекшей инвестиции;
• поступивший на военную службу - контракт о прохождении военной службы.

Разрешение либо отказ в выдаче разрешения на временное проживание в РФ иностранному гражданину, прибывшему в РФ в порядке, не требующем визы, будет дано не позднее, чем через 60 суток после принятия от него заявления.

В разрешении на временное проживание в РФ может быть отказано, а выданное разрешение аннулировано, если иностранный гражданин:

• создает угрозу безопасности Российской Федерации или ее граждан;
• поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
• в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортации;
• представил поддельные или подложные документы или сообщил о себе заведомо ложные сведения;
• осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;
• имеет непогашенную или неснятую судимость;
• неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации;
• в течение очередного года со дня выдачи разрешения не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке в течение 180 суток или не получал доходов либо не имеет средств, обеспечивающих ему и членам его семьи, не прибегая к помощи государства, прожиточный минимум, установленный законом субъекта РФ, на территории которого ему разрешено временное проживание;
  Примечание. Это положение не распространяется на гражданина:
• размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого, определенные в установленном порядке, не ниже прожиточного минимума;
• обучающегося по очной форме обучения в среднем специальном учебном заведении;
• студента или аспиранта очной формы обучения в высшем учебном заведении;
• пенсионера или инвалида;
• относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством РФ;
• по истечении трех лет со дня въезда не имеет жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством РФ;
• выехал из РФ в иностранное государство для постоянного проживания;
• находится за пределами РФ более шести месяцев;
• заключил брак с гражданином России, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным;
• является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него ВИЧ-инфекции, либо страдает одним из инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих (лепра, туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем);
  Примечание. Это положение не исключает, что правоприменительные органы и суды будут решать вопрос о его временном проживании на территории РФ и о том, является ли необходимой депортация данного лица из РФ, исходя из гуманитарных соображений, учитывая семейное положение, состояние здоровья ВИЧ-инфицированного и иные обстоятельства.
• прибыл в РФ в порядке, не требующем получения визы, и не представил в установленный срок медицинские документы и свидетельство о постановке на учет в налоговом органе (см. выше);
• в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации.

Примечание. Последнее основание действует с 9 июня 2008 г.

Разрешение может быть не выдано или аннулировано, если установленные квоты исчерпаны или уменьшены Правительством РФ. Разрешение на временное проживание иностранному гражданину может не выдаваться, а ранее выданное разрешение может быть аннулировано, если иностранный гражданин передавался иностранным государством Российской Федерации либо Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Примечание. Реадмиссия - возвращение нелегальных иммигрантов, прием государством своих граждан (или иностранцев, прежде проживавших в этом государстве), которые депортированы из другого государства.

Отказ в выдаче разрешения или его аннулирование могут быть обжалованы в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение 3 рабочих дней со дня получения уведомления о принятии соответствующего решения.

Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в РФ аннулировано, он обязан выехать из РФ в течение 15 дней. В противном случае он подлежит депортации.

Иностранный гражданин должен зарегистрироваться в органе миграционного учета по месту своего проживания.

Временно проживающий в РФ иностранный гражданин не имеет права по собственному желанию изменять место своего проживания.

Для получения разрешения на изменение места проживания необходимо обратиться в территориальный орган ФМС РФ, где разрешено временное проживание, с заявлением, составленным в произвольной форме, с указанием мотивов и предполагаемого места проживания. К заявлению прилагаются документы или их заверенные копии, подтверждающие наличие оснований для изменения места проживания (например: документ, подтверждающий право пользования жилым помещением в предполагаемом месте проживания; паспорт члена семьи, постоянно проживающего в указанном субъекте Российской Федерации). Срок рассмотрения такого заявления не должен превышать двух месяцев.

В течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание он обязан лично подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник своего дохода за очередной год. При наличии уважительных причин уведомление может быть подано иностранным гражданином в более поздний срок, но не позднее чем через шесть месяцев со дня истечения очередного года со дня получения разрешения на временное проживание.

Уведомление должно содержать следующие сведения:

• фамилию, имя отчество (при наличии) иностранного гражданина, временно проживающего в РФ;
• место проживания;
• место (места) работы и ее продолжительность в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание;
• период нахождения иностранного гражданина за пределами РФ в течение очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание (с указанием государств выезда).